各區(qū)縣旅游管理部門，各旅游企事業(yè)單位：
《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法）將于2013年10月1日施行，它標(biāo)志著中國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面依法興旅、依法治旅的新階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確把握旅游法的立法精神和主要內(nèi)容，是深入貫徹實(shí)施旅游法的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，現(xiàn)就本市旅游行業(yè)開展旅游法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
旅游法頒布，世人矚目。旅游法實(shí)施，能否得到及時、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，直接關(guān)系著法的尊嚴(yán)和權(quán)威，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著旅游企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系著人們對法的信心。我們要抓住旅游法實(shí)施前這段時間，以提高全行業(yè)從業(yè)人員法律意識，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈責(zé)任感為重點(diǎn)，以“三加一”即旅游行政管理部門和執(zhí)法部門;旅行社、賓館飯店和旅游景區(qū)（點(diǎn)）;導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì);以及旅游者為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋和對旅游者的宣傳普及，為旅游法的貫徹實(shí)施營造良好的社會環(huán)境、輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
二、基本原則
（一）全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)的原則。
旅游法培訓(xùn)應(yīng)覆蓋旅游行業(yè)全體從業(yè)人員，同時重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游管理部門、執(zhí)法部門、旅行社、賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理法律責(zé)任等內(nèi)容系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)的原則。
市一級主要擬定培訓(xùn)計(jì)劃，明確重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)，在師資、教材、政策、資金上給予相關(guān)支持。調(diào)動區(qū)縣旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、旅游集團(tuán)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方的積極性，發(fā)揮旅游企業(yè)在教育培訓(xùn)中的主體作用，各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同組織好本地區(qū)、本單位的旅游法教育培訓(xùn)。
（三）結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效的原則。
要增強(qiáng)旅游法培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際加強(qiáng)培訓(xùn)和分級分類實(shí)施專題培訓(xùn)。既要注重培訓(xùn)工作的數(shù)量，更要注重培訓(xùn)工作的質(zhì)量。
（四）培訓(xùn)、考評和獎懲并重的原則。
要將旅游法學(xué)習(xí)作為近期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，制定學(xué)習(xí)方案，同時，建立考評和獎懲的機(jī)制，評價培訓(xùn)效果，表彰先進(jìn)典型，通過考評和獎懲促進(jìn)培訓(xùn)工作開展。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）旅游法知識普及培訓(xùn)：
1．組織編寫《旅游法知識問答》一書，向全行業(yè)下發(fā);
2．制作《旅游法》系列輔導(dǎo)講座宣傳片，下發(fā)到所有旅游企業(yè)，讓旅游企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際組織員工學(xué)習(xí);
3．組建旅游法普法師資隊(duì)伍和講師團(tuán)，充分發(fā)揮“上海旅游講壇”和“上海旅游大課堂”教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺作用，深入社區(qū)和旅游企業(yè);
4．市、區(qū)縣旅游管理部門和旅游企業(yè)舉辦各種形式的旅游法知識講座;
5．組織行業(yè)員工開展“旅游法知識競賽”，展示培訓(xùn)成果，進(jìn)一步調(diào)動全行業(yè)學(xué)法培訓(xùn)積極性;
6．通過上海旅游政務(wù)網(wǎng)、上海旅游人力資源網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺，實(shí)施旅游法的普及培訓(xùn);
（二）旅游法知識專題培訓(xùn)：
1．實(shí)施市區(qū)兩級行政管理干部的專題培訓(xùn)。市區(qū)兩級行政管理干部采取自學(xué)、集中專題培訓(xùn)和座談交流相結(jié)合的方式先學(xué)一步，并分階段逐步深化。不斷提高依法解決實(shí)際問題能力，全面推進(jìn)依法行政。
2．實(shí)施旅游執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)。攜手有關(guān)部門，開展對旅游執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)。旅游執(zhí)法人員要認(rèn)真研學(xué)旅游法，準(zhǔn)確把握旅游法，要帶頭尊重和維護(hù)旅游法的權(quán)威和尊嚴(yán)推動旅游法的全面貫徹實(shí)施。
3．實(shí)施旅行社中高層管理干部的專題培訓(xùn)。將旅游法培訓(xùn)全面納入旅行社總經(jīng)理和部門經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)。并在一系列的普及培訓(xùn)基礎(chǔ)上，舉辦四期旅行社負(fù)責(zé)人的專題研修班，逐條逐句，認(rèn)真學(xué)習(xí)分析，準(zhǔn)確把握。做到旅行社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。
4．實(shí)施賓館飯店中高層管理干部的專題培訓(xùn)。將旅游法培訓(xùn)全面納入賓館飯店總經(jīng)理和部門經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)。在普及培訓(xùn)基礎(chǔ)上，舉辦二期專題研修班。
5．實(shí)施旅游景區(qū)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)。在一系列的普及培訓(xùn)基礎(chǔ)上，舉辦二期旅游景區(qū)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人的專題研修班，就旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有關(guān)條文，進(jìn)行認(rèn)真分析梳理。做到A級景區(qū)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。
6．實(shí)施導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員的專題培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施旅游法為契機(jī)，全面提升上海導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員的整體素質(zhì)和形象。以導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、導(dǎo)游年審專題培訓(xùn)、導(dǎo)游等級考試培訓(xùn)、景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)等為基本抓手，加大旅游法的培訓(xùn)力度，編制《旅游法導(dǎo)游學(xué)習(xí)手冊》，發(fā)給每一位導(dǎo)游，做到培訓(xùn)全覆蓋。
同時, 要充分利用各種傳統(tǒng)媒體、新媒體技術(shù)以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解和明確自己在參與旅游活動中的權(quán)利和義務(wù)，積極倡導(dǎo)文明旅游、健康旅游，并形成共識和行為準(zhǔn)則。
各區(qū)縣、各旅游企事業(yè)單位要高度重視旅游法的學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化依法治旅、依法興旅理念，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。隨著《旅游法》學(xué)習(xí)深入，市旅游局還將會同有關(guān)部門對相關(guān)重點(diǎn)部門和崗位實(shí)施深化培訓(xùn)。以貫徹實(shí)施旅游法為契機(jī)，全面推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)。
上海市旅游局
2013年5月23日