滬旅發(fā)〔2017〕17號
各區(qū)旅游管理部門：
現將《上海市開展旅游安全四大專項行動的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市旅游局
2017年5月15日
上海市開展旅游安全四大專項行動的實施方案
為貫徹落實2017年全國旅游工作會議、全國旅游安全與應急管理工作會議精神，切實采取有力措施，有效防范和堅決遏制重特大涉旅安全事故發(fā)生，以安全穩(wěn)定環(huán)境迎接黨的十九大勝利召開，按照國家旅游局的部署，上海市旅游局決定從5月至11月在全行業(yè)開展“旅游包車安全整治行動”、“高風險項目安全規(guī)范行動”、“景區(qū)流量控制治理行動”和“出境游安全提升行動”四大專項行動，具體實施方案如下：
一、行動目標
（一）全力遏制重特大涉旅交通事故。通過開展“聯合督查檢查活動”、“簽訂責任狀活動”、“規(guī)范租車合同活動”、“提醒游客系安全帶活動”等系列行動，進一步強化企業(yè)主體責任落實，保持旅游包車車況，強化對駕駛人員的監(jiān)督提醒，引導游客安全乘車，堅決遏制重特大涉旅交通事故的發(fā)生。
（二）盡力消除高風險項目安全隱患。要按照“分類管理、專業(yè)監(jiān)管”的原則，建立高風險旅游項目安全管理制度，落實監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，通過開展A級景區(qū)高風險項目的“登記備案活動”、“落實監(jiān)管責任活動”、“安全培訓活動”、“安全應急演練活動”等活動，進一步消除高風險項目安全隱患、消除高危人群參與活動風險，有效保障廣大游客生命安全。
（三）堅決防范A級景區(qū)發(fā)生擁擠踩踏事件。通過開展景區(qū)“最大承載量治理活動”、“游客流量控制檢查活動”、“應急預案演練活動”等行動，進一步加強A級景區(qū)流量控制和管理，引導游客理性游覽、有序游覽、安全游覽，保證節(jié)假日游客集中游覽時不出現擁擠、踩踏事件。
（四）切實加強出境游安全保障。通過開展“出境游安全風險提示活動”、“出境游安全宣傳教育活動”、“出境游組團社安全主體責任落實活動”、“出境游保險保障提升活動”等行動，進一步健全旅游安全風險提示制度，強化旅游安全宣傳教育，加強對組團社的安全監(jiān)管，強化對自由行游客的引導，切實加強出境游安全保障，維護我出境游客的利益。
二、主要措施
（一）旅游包車安全整治行動。一要會同交通、公安、安監(jiān)等部門開展旅游包車專項檢查治理。重點檢查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等違法行為;檢查駕駛人的駕駛資格、身體狀況;檢查客運車公司落實主體責任及管理制度、管理措施情況;檢查旅游包車車輛是否長期異地經營，且線路兩端均不在車籍所在地經營等行為。二要與旅行社簽訂責任狀，要求旅行社承諾包車安全，規(guī)避安全風險大的線路、不得租用“黑車”，尤其是在旅游旺季不得租用底數不清的車輛。三要規(guī)范旅行社的租賃行為。督促旅行社按照有關道路交通和旅游車輛管理規(guī)定，從具備營運資質的客運車公司租用車輛，選擇符合資質條件的車輛和駕駛人，簽訂規(guī)范的包車合同，督促客運車公司足額購買承運人責任險。四要嚴格要求導游人員上車之前查驗車輛資質、運營證件，并在行程中監(jiān)督、提醒司機安全駕駛。五要嚴格要求所租包車按規(guī)定配發(fā)《游客安全乘車須知》，在行程前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片。六要嚴格要求所租包車按規(guī)定配置“導游專座”，并要求導游乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現意外。七要督促包車司機、導游提醒游客在車輛行駛途中系好安全帶，并監(jiān)督甚至舉報游客不系安全帶行為。
（二）高風險項目安全規(guī)范行動。一要推動高風險項目的安全主管部門完善管理辦法及安全標準，實施經營許可，提高準入門檻。二要督促高風險項目主管部門制定突發(fā)事件應急預案，并加強應急演練。三要督促旅行社加強對旅游團隊的安全提示，對有心臟病、高血壓等不適合項目活動的人群要進行必要的勸阻。四要督促A級景區(qū)加強從業(yè)人員安全培訓，使其具備一定的安全知識和技能，及時應對處置突發(fā)事件。五要督促A級景區(qū)完善醫(yī)療急救站點，與120等急救熱線建立聯系，一旦游客出現緊急狀況能及時施救。六要督促景區(qū)主管部門加強輿論引導，避免負面報道而引起的不必要恐慌。
（三）景區(qū)流量控制治理行動。一要督促A級景區(qū)核定游客最大承載量。測算出每個重點區(qū)域、每條線路和整個景區(qū)日最大承載量和瞬時最大承載量，摸清景區(qū)停車場最大容量，制定游客分流預案。二要督促A級景區(qū)建立客流預報預警制度。在景區(qū)入口處要設流量警示牌，公布進入景區(qū)人數、重點區(qū)域人數、重點線路人數以及相對應的最大承載量，公布景區(qū)停車場最大容量、進入景區(qū)車輛數。三要督促A級景區(qū)制定流量控制方案，對景區(qū)重點區(qū)域流量實行分級監(jiān)控管理，采取門票預約等方式對景區(qū)接待游客的數量進行控制。在人流集中時段采取疏導、分流措施，保證游客游覽安全。四要督促加強危險路段管理，實行專人值守。在危險地段、重點游覽線路、特殊時間節(jié)點上，要組織公安、景區(qū)工作人員，實行專人值守，引導游客單向游覽，形成循環(huán)旅游線路，有序分流，確保旅游安全。五要督促A級景區(qū)制定超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案，并加強應急演練，操練相關人員。
（四）出境游安全提升行動。一要加強出境游的安全風險提示。完善境外旅游目的地安全風險提示制度，發(fā)揮外交部、各駐外使領館、國家旅游局駐境外旅游辦事處在信息收集、評估中的作用，根據各駐外使領館定期排查的當地安全風險和旅游突發(fā)事件，及時發(fā)布和撤銷旅游安全風險提示，引導游客理性出游。對于出境游高峰時段、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，要進行專題研究，發(fā)布專題提示，剖析風險，提出防范建議。二要加強對出境游客的安全宣傳。運用各種宣傳手段，提醒游客注意當地法律法規(guī)和風俗、自駕車安全事項、少帶現金出國、乘車要系安全帶等，提醒游客履行自身義務;宣傳12308領事保護熱線，尋求當地救助和領事幫助，提倡自救互救。要對各類案例、數據進行分析，以案說法，增強宣傳說服力。三要加強對出境游組團社的安全管理。督促出境游組團社嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《旅行社安全規(guī)范》，加強對出境游團隊安全管理，選擇安全有保障的地接社，對出境游線路、產品和服務進行安全評估，完善行前說明會安全提示教育制度，強化領隊人員的安全提示與教育。對誘導、組織中國游客赴境外參與黃賭毒等犯罪活動的，要聯合公安依法進行嚴懲。探索對境內新型旅游網絡平臺的監(jiān)管辦法，從源頭降低“說走就走”旅游的安全風險系數。四要加強出境旅游保險保障。完善出境游保險體系，鼓勵出境游客購買旅游意外險，完善旅行社責任保險，探索在重點旅游目的地開展出境游保險保障試點，推動完善旅游保險附加緊急救援服務。
三、工作要求
（一）加強組織領導。本市各區(qū)旅游部門要深刻認識旅游安全工作的極端重要性，精心組織、細化任務、強化責任、落實措施，確保專項行動取得實效。
（二）深入督導檢查。各區(qū)旅游部門要會同相關職能部門采取明察暗訪、交叉檢查、聯合檢查等方式，保持工作高壓態(tài)勢。
（三）強化宣傳引導。各區(qū)旅游部門要挖掘樹立一批典型事跡和案例，對工作開展不力、落實不到位的企業(yè)以及重大旅游安全隱患進行曝光;要強化對游客的輿論宣傳，引導廣大游客關注、支持并積極參與安全專項行動，形成濃厚的旅游安全良好氛圍。
（四）及時總結報告。專項行動實施過程中，各區(qū)旅游部門要及時總結、及時完善，有重要情況隨時報告，并請于8月20日前報送中期總結，12月5日前報送專項行動總結報告。
（聯系人：趙慶軍，電話：23115542，傳真：63367121，郵箱：shtourism@126.com）
抄報：國家旅游局
抄送：市公安局、市交通委、市文化執(zhí)法總隊、市外辦、市安監(jiān)局、
市質監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市旅游行業(yè)協會
上海市旅游局辦公室 2017年5月16日印發(fā)