滬旅發(fā)〔2017〕1號
各區(qū)旅游管理部門、有關(guān)旅游企業(yè)：
現(xiàn)將《上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
附件：《上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點》
上海市旅游局
2017年1月6日
附件
上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點
2016年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家旅游局的具體指導(dǎo)下，本市旅游行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十屆市委有關(guān)全會精神，積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和市領(lǐng)導(dǎo)在市旅游局調(diào)研時講話要求。緊緊圍繞世界著名旅游城市建設(shè)目標(biāo)，對標(biāo)世界一流，緊緊抓住打造世界級旅游資源這一核心，立足全局加強(qiáng)頂層設(shè)計，以編制《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;以迪士尼主題樂園開園等重大活動為契機(jī)，加大城市旅游形象推介力度，擴(kuò)大旅游消費，拓展旅游發(fā)展空間，增強(qiáng)旅游發(fā)展動力;以重大項目、重點區(qū)域推進(jìn)為重點，主動服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索上海全域旅游發(fā)展;以完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制為核心，強(qiáng)化依法治旅和依法興旅，優(yōu)化市場環(huán)境，倡導(dǎo)文明旅游，不斷提高游客滿意度，本市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展起步平穩(wěn)、開局良好。
2016年，預(yù)計本市旅游總收入達(dá)3820億元，同比增長9%;國內(nèi)旅游收入達(dá)3300億元，同比增長10 %;旅游外匯收入達(dá)62億美元，同比增長4%。本市接待國內(nèi)游客數(shù)達(dá)2.9億人次，同比增長5%;接待入境游客數(shù)達(dá)850萬人次，同比增長6%，其中入境過夜游客數(shù)達(dá)680萬人次，同比增長4%;旅行社組織出境旅游人數(shù)達(dá)590萬人次，同比增長50%。本市星級飯店客房平均出租率達(dá)68%，同比上升2.5個百分點;其他飯店客房平均出租率達(dá)67%，同比上升1.5個百分點。星級飯店平均房價為700元/間天，同比增長2%;其他飯店平均房價為390元/間天，同比增長4%。
一、科學(xué)編制“兩個規(guī)劃”， 總體謀劃“大旅游”產(chǎn)業(yè)格局
編制《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃旅游專項規(guī)劃》。按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實“開門辦規(guī)劃”要求，組織開展兩個規(guī)劃編制工作，其相關(guān)核心內(nèi)容均已納入《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》之中。組織召開市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃專家評審會，進(jìn)一步貫徹落實中央及本市有關(guān)文件精神要求，充分吸納評審專家和有關(guān)部門的意見建議;按照市領(lǐng)導(dǎo)來市旅游局調(diào)研時指示精神，重點對標(biāo)世界著名旅游城市建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)與全市相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，通過規(guī)劃不斷推進(jìn)本市全域旅游發(fā)展。目前，《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府簽發(fā)，正式發(fā)布。
編制各類旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。在編制好兩個市級專項規(guī)劃的同時，按照城旅一體、產(chǎn)城融合、全域發(fā)展的總體思路，組織編制本市重點旅游功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)規(guī)劃。會同市農(nóng)委、市規(guī)土局等部門編制《本市鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃》，在崇明、青浦、嘉定、松江四區(qū)開展試點的基礎(chǔ)上，全面探索鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展土地政策保障，積極支持浦東、金山、奉賢、崇明等區(qū)開展特色民宿發(fā)展試點，全面謀劃本市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強(qiáng)各專項規(guī)劃與市級旅游規(guī)劃有效銜接，開展本市 “十三五”旅游人才、生態(tài)旅游、公共服務(wù)、水上旅游、旅游市場等分規(guī)劃編制，積極指導(dǎo)臨港、長興島等重點地區(qū)編制旅游規(guī)劃，加強(qiáng)長三角高鐵旅游、長三角水上旅游等規(guī)劃課題研究，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)空間及功能布局，為市級規(guī)劃做好專項支撐。
加強(qiáng)旅游規(guī)劃與項目建設(shè)有效對接。完善旅游項目庫及項目建設(shè)管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化旅游規(guī)劃及旅游發(fā)展專項資金的引領(lǐng)作用。會同市財政局等部門，先后調(diào)研新業(yè)態(tài)旅游項目、入境旅游、重點功能區(qū)旅游項目企業(yè)，研究制訂《2016年度上海市旅游發(fā)展專項資金申報指南》，突出“十三五”規(guī)劃開局之年工作重點，從偏重“硬”項目到“軟硬兼顧”，加大對新模式、新業(yè)態(tài)扶持力度。不斷加強(qiáng)資金運行管理，注重項目扶持效益，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策引導(dǎo)作用。2016年，共受理上海市旅游發(fā)展專項資金項目申請114個。完成2014、2015年度42個旅游發(fā)展專項資金項目驗收工作，撥付資金2531萬元。
二、盤活用好既有旅游資源，推進(jìn)旅游重點區(qū)域重點項目建設(shè)
全力配合上海國際旅游度假區(qū)建設(shè)。按照市政府相關(guān)工作要求，在旅游市場推廣、旅游公共服務(wù)、旅游綜合執(zhí)法等方面與國際旅游度假區(qū)管委會等主體加強(qiáng)工作對接。積極指導(dǎo)有關(guān)方對試運營期間信息咨詢、導(dǎo)覽標(biāo)識、大客流應(yīng)對、投訴受理等旅游公共服務(wù)中，出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行梳理，并針對性加以細(xì)化完善。以上海迪士尼主題樂園開園與有序運營為契機(jī)，鼓勵浦東、黃浦、青浦等區(qū)推出與迪士尼樂園聯(lián)動的各具特色的專題旅游線路，引導(dǎo)攜程、春秋、國旅等合作旅行社開展迪士尼樂園的線上、線下互動營銷活動。
加快推進(jìn)佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮佘山國家旅游度假區(qū)管委會聯(lián)席會議工作機(jī)制，會同松江區(qū)籌辦度假區(qū)管委會第三次工作會議，審議《佘山國家旅游度假區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。深入度假區(qū)開展調(diào)研，針對佘山新一輪發(fā)展實際，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展若干意見》。鼓勵引導(dǎo)度假區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)，從單一的觀光、休閑向觀光、休閑、度假、商務(wù)、會議并重轉(zhuǎn)型;豐富和深化度假區(qū)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，推動廣富林遺址文化公園等功能性項目建設(shè);加大旅游項目招商和市場開拓力度，推動佘山國家旅游度假區(qū)旅游市場多元化發(fā)展。
推動黃浦、青浦、崇明、松江全域旅游示范區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)四區(qū)圍繞創(chuàng)建核心指標(biāo)，明晰創(chuàng)建思路。指導(dǎo)黃浦區(qū)建立全域旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快以打造文化旅游產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善都市旅游公共服務(wù)體系。指導(dǎo)青浦區(qū)加快淀山湖國家級旅游度假區(qū)、青西郊野公園建設(shè)，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立全域旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。指導(dǎo)崇明區(qū)深入挖掘生態(tài)旅游特色，合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，以全域旅游發(fā)展為抓手，促進(jìn)本地居民脫貧致富、改善生活質(zhì)量。指導(dǎo)松江區(qū)以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)為原則，圍繞古上海尋根這一主題，形成觀光游覽、民俗體驗、文化研學(xué)、節(jié)慶賽事等人文旅游產(chǎn)品。
深入推進(jìn)郵輪旅游發(fā)展。加強(qiáng)與上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議各成員單位溝通，組織召開聯(lián)席會議第三次工作會議，全面梳理郵輪旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對接上海建設(shè)國際航運中心和具有全球影響力的世界著名旅游城市目標(biāo)，加快“區(qū)港聯(lián)動”制度創(chuàng)新。聚焦培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，會同有關(guān)部門，推動郵輪旅游基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多郵輪企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚上海，提供郵船物資供應(yīng)、船舶維修保養(yǎng)等服務(wù)，推動觀光、娛樂、購物等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)郵輪旅游行業(yè)規(guī)范建設(shè)，會同市交通委制定并發(fā)布《上海市郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》。2016年，上海郵輪母港接待郵輪靠泊513艘次，旅客吞吐量289萬人次。
持續(xù)推進(jìn)浦江旅游發(fā)展。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對黃浦江游覽工作要求，組織力量實地查看兩岸旅游資源，形成浦江游覽集約化發(fā)展課題調(diào)研報告，組織修訂《黃浦江游覽船及碼頭運營服務(wù)質(zhì)量要求》。會同市規(guī)土局等單位開展浦江游覽水陸聯(lián)動方案編制工作，形成水陸聯(lián)動方案初稿，提出“水陸資源互通、水岸線路互動、設(shè)施服務(wù)共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步挖掘浦江兩岸旅游資源，加強(qiáng)水陸聯(lián)動、豐富游覽線路、提升服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)品牌推廣，全面提高浦江游覽吸引力和影響力。
三、注重都市旅游推介實效，國際、國內(nèi)兩個市場開發(fā)成效明顯
開展“中美旅游年”等市場推介活動。積極配合國家整體戰(zhàn)略，加大對美國的宣傳推廣力度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈糜螜C(jī)構(gòu)的合作交流，推動客源互送。先后接待美國旅行商來華踩線團(tuán)及媒體代表團(tuán)，開展了“中美旅游年”系列交流、推廣活動。在與紐約旅游會展局多次溝通的基礎(chǔ)上，在滬成功簽署了《旅游伙伴城市合作備忘錄》，正式結(jié)成旅游伙伴城市關(guān)系，并開展了一系列實質(zhì)性合作。聘請胡歌擔(dān)任上海旅游形象大使，制作國內(nèi)首部VR&4K上海城市旅游形象宣傳片 《我們的上海》，并在紐約、悉尼等地發(fā)布，全方位多角度呈現(xiàn)大氣、精彩、魅力的上海。為迎接和預(yù)熱2017“中澳旅游年”，在澳成功舉辦上海旅游推廣周系列活動，進(jìn)一步深化雙方旅游合作，澳總理為此次活動致電表示祝賀。繼續(xù)做好“四季上海”旅游消費信息發(fā)布，延續(xù)“請進(jìn)來”、“走出去”方式，采取近程市場以公眾促銷為主、遠(yuǎn)程市場以展會營銷為主的形式，進(jìn)一步完善分類營銷模式，加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線重要旅游城市的合作與交流，推出以郵輪、高鐵、房車等為主要內(nèi)容的各類旅游產(chǎn)品，著力提升上海旅游形象知名度、美譽(yù)度和國際影響力。
深化長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域旅游合作。會同蘇浙皖旅游管理部門召開長三角旅游合作第六次聯(lián)席會議，共同簽署了《2016長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展杭州方案》;2016中國國際旅交會期間，聯(lián)合舉辦了“長三角之夜——滬蘇浙皖區(qū)域旅游推介會”，進(jìn)一步深化區(qū)域旅游合作，提高區(qū)域旅游發(fā)展水平。充分發(fā)揮中國(長三角)高鐵旅游聯(lián)盟等平臺作用，整合資源，推動景區(qū)與客源地的連結(jié)與互動。研發(fā)推廣長三角城市群“主題+體驗”旅游產(chǎn)品，積極宣傳落實長三角144小時過境免簽政策。協(xié)同長江流域兄弟省市，積極貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言》，依托長江旅游推廣聯(lián)盟開展聯(lián)合促銷，發(fā)布長江旅游推廣聯(lián)盟的標(biāo)識、口號和音樂電視，聘任“力量之聲”歌唱組合擔(dān)任聯(lián)盟推廣大使，將“四季上海”品牌和長三角“主題體驗之旅”推廣至相關(guān)市場。
認(rèn)真做好旅游對口支援合作。繼續(xù)支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長江三峽庫區(qū)和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市旅游工作。旅游節(jié)期間，上海與西藏日喀則聯(lián)合舉辦 “珠峰文化旅游節(jié)上海活動周”，全面展示日喀則的旅游資源和民俗文化。旅游節(jié)經(jīng)典品牌項目“玫瑰婚典”走進(jìn)新疆克拉瑪依，讓上海新人感受對口支援地區(qū)的民俗風(fēng)情。在滬成功舉辦2016云南省文山、普洱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班，主動赴新疆喀什、云南紅河實施送教上門。積極配合各地區(qū)來滬旅游推介活動。
四、順應(yīng)改革發(fā)展趨勢，旅游節(jié)慶和會展活動扎實有序開展
舉辦上海旅游節(jié)等重點旅游節(jié)慶活動。認(rèn)真謀劃上海旅游節(jié)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步探索管辦分離，擴(kuò)大旅游節(jié)慶的市場化辦節(jié)水平，提高品牌號召力和市場參與度。深入推進(jìn)旅游節(jié)慶“一區(qū)一品”活動，如靜安區(qū)整合區(qū)域旅游資源，打造 “舌尖誘惑品靜安”、“海派文化享靜安”等六大板塊20余項系列活動;閔行區(qū)以“新發(fā)現(xiàn)•新體驗，白相到閔行”為主題成功舉辦旅游購物節(jié)。努力營造季季有節(jié)慶，月月有熱點的良好旅游活動氛圍，打造若干具有上海地域特征、文化特色、時代特點的節(jié)慶旅游活動品牌。旅游節(jié)期間，全市范圍內(nèi)舉辦了上海購物節(jié)、銀聯(lián)美食節(jié)、玫瑰婚典等50余項活動，吸引市民游客約1150萬人次參與。
舉辦2016中國國際旅游交易會。積極與國家旅游局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定旅交會辦會改革方案，重新調(diào)整展會定位，將國際化、市場化、專業(yè)化辦展目標(biāo)落到實處。進(jìn)一步厘清政府、市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，相關(guān)政府部門主動跨前一步，積極搭建平臺。此次旅交會，共吸引106個國家和地區(qū)參展，邀請到22位海外貴賓出席活動、660位境外旅行商洽談，得到業(yè)內(nèi)一致好評。此外，積極參加在京舉辦的世界旅游發(fā)展大會，組織開展 “5.19”中國旅游日上海站主題宣傳，舉辦第13屆上海世界旅游資源博覽會等活動。聘請第十批上海會議大使，進(jìn)一步拓展國際會展獎勵旅游市場。
做好假日旅游各項服務(wù)保障工作。圍繞“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)，牽頭各成員單位積極豐富市場、規(guī)范秩序、優(yōu)化服務(wù)，圓滿完成了“春節(jié)”、“國慶”等假日旅游服務(wù)保障工作。2016年，“春節(jié)”、“國慶”黃金周期間，分別接待游客401.56萬人次、927萬人次，同比增長5.6 %、5%;實現(xiàn)旅游收入40.43億元、91億元，同比增長7.9 %、13.2%。
五、著眼市民游客需求，全面提升旅游公共服務(wù)水平及人才隊伍建設(shè)
進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。立足“市－區(qū)－街道（鎮(zhèn)）”三級覆蓋目標(biāo)，不斷健全 “互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)體系。將原“上海市A級景區(qū)實時信息發(fā)布”升級為“上海市旅游公共信息發(fā)布系統(tǒng)”，聯(lián)手市氣象局發(fā)布17個重點旅游區(qū)域旅游氣象信息。推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)、虹橋機(jī)場2號航站樓等區(qū)域旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，將上海旅游公共服務(wù)功能向城市社區(qū)、郊野公園等領(lǐng)域延伸。深化與東方網(wǎng)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善社區(qū)旅游咨詢服務(wù)點功能。實現(xiàn)在全市337個地鐵站點設(shè)置區(qū)域旅游公共服務(wù)信息導(dǎo)覽系統(tǒng)，為每日近千萬地鐵乘客提供旅游信息服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，做好152座旅游廁所新建、改擴(kuò)建工作。實施962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏升級改造。2016年，市級旅游信息咨詢體系共接待游客咨詢1000余萬人次，發(fā)放各類宣傳資料共計600余萬冊;962020旅游熱線呼入電話約5萬通，接通率100%。
加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中華藝術(shù)宮、上海國旅國際旅行社有限公司創(chuàng)建成為第三批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點單位;17家旅行社、賓館、景區(qū)等旅游企業(yè)創(chuàng)建2016-2017年度上海市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點單位，已通過中期評估。《旅游節(jié)慶活動服務(wù)質(zhì)量要求》等6項新制定的上海旅游地方標(biāo)準(zhǔn)通過審定，《旅游集散中心服務(wù)質(zhì)量要求》等8項上海旅游地方標(biāo)準(zhǔn)開展修訂。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣貫評估工作，一批工業(yè)旅游、體育休閑旅游、房車旅游、會議經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，有力地推進(jìn)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。
不斷加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量管理。按照國家旅游局有關(guān)工作要求，積極指導(dǎo)景區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及復(fù)核工作。2016年，按照成熟一家、驗收一家原則，共對6家新申報企業(yè)進(jìn)行評定。加大對A級旅游景區(qū)的復(fù)核力度，對本市60家景區(qū)進(jìn)行了等級復(fù)核，實現(xiàn)了4A級以上景區(qū)全覆蓋，取消了3家A級景區(qū)質(zhì)量等級，警告1家，限期整改5家，延期復(fù)核2家。積極督促A級旅游景區(qū)嚴(yán)格對照景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升和完善各項服務(wù)與管理措施。
加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)。整合社會資源，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、營改增等重點，舉辦8期“東方講壇•上海旅游講壇”。積極依托三級旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展13期“上海旅游大課堂”，實行送教上門。加強(qiáng)行業(yè)中高層管理人員和鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等緊缺專項人才培養(yǎng)，做好導(dǎo)游員等一線從業(yè)人員的提升培訓(xùn)。主動適應(yīng)國家旅游局導(dǎo)游考試改革要求，做好相關(guān)工作銜接，確保考試順利進(jìn)行。認(rèn)真組織本市旅游行業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)人物遴選上報工作，我市共有8家單位或個人分別榮獲全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國旅游系統(tǒng)勞動模范、全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。廣泛宣傳旅游行業(yè)先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)模范影響帶動作用。
六、創(chuàng)新旅游管理方式，做好行業(yè)市場監(jiān)管及安全應(yīng)急工作
積極探索旅游監(jiān)管方式改革。深化“外商投資旅行社投資業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等行政審批事項 “證照分離”改革試點，修訂相關(guān)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，進(jìn)一步提高審批透明度。推進(jìn)以行政抽查為重點的監(jiān)管制度建設(shè)，編制完成市、區(qū)旅游部門行政抽查目錄，認(rèn)真做好市旅游局與市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳對接工作。堅持開放市場和規(guī)范秩序并舉，從品牌建設(shè)、誠信管理、第三方測評、社會監(jiān)督等方面著手，構(gòu)建旅游市場事中、事后監(jiān)管機(jī)制，積極營造健康有序的旅游市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改制，加快事企分開和經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，發(fā)揮好市旅游公共服務(wù)中心功能，積極開展市旅游事業(yè)發(fā)展中心籌建工作。
構(gòu)建本市旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)通知精神，成立本市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。建立以“一社一檔”為主要內(nèi)容的旅行社監(jiān)管信息平臺，與市法人庫、人口庫進(jìn)行對接，實現(xiàn)工商、交通和文化執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)交換，增強(qiáng)監(jiān)管合力。進(jìn)一步加大對非法“一日游”、“周邊游”的打擊力度，開展專項整治行動。2016年，市區(qū)兩級文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)共開展執(zhí)法檢查380余次，出動執(zhí)法力量1700余人次，檢查旅游經(jīng)營場所1300余家，對40余家（名）旅行社及其旅游從業(yè)人員予以行政處罰。
開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。對本市274家旅行社、2家導(dǎo)服機(jī)構(gòu)和3568名導(dǎo)游人員開展問卷調(diào)查，完成《上海導(dǎo)游隊伍建設(shè)基本情況及對策研究》課題。進(jìn)一步完善對導(dǎo)游及相關(guān)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化保險對導(dǎo)游的權(quán)益保障，鼓勵旅游企業(yè)加快試點，建立健全導(dǎo)游與游客間的糾紛解決機(jī)制。2016年10月份以來，率先上線的攜程向?qū)г诰€預(yù)約平臺反響良好，已服務(wù)數(shù)千名游客，未發(fā)生重大旅游投訴，滿意度達(dá)97%。
扎實穩(wěn)妥做好旅游安全應(yīng)急工作。牢固樹立旅游安全“底線思維”，密切關(guān)注各類突發(fā)事件、特殊天氣等情況，及時發(fā)布出游提示提醒，重點做好赴臺旅游、郵輪旅游相關(guān)情況跟蹤和應(yīng)對工作。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任和安全措施，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實旅游值守和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。
縱觀2016年本市旅游業(yè)發(fā)展工作，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。但同時，我們也清醒認(rèn)識到，上海旅游業(yè)的發(fā)展按照市委、市政府的要求，按照建成具有全球影響力的世界著名旅游城市目標(biāo)，仍存在不小差距。一是按照培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求，本市旅游企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量還亟需提升。二是旅游業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、綜合監(jiān)管等方面尚需進(jìn)一步探索開拓。三是管理型、技能型人才仍較為缺乏，旅游行業(yè)隊伍整體素質(zhì)仍有待提高。
2017年本市旅游工作的總體要求是：以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委市政府和國家旅游局決策部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握大局、乘勢而上，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)落實“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，深化改革，補(bǔ)好短板，提質(zhì)增效，擴(kuò)大旅游消費，不斷提高游客的滿意度，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的世界著名旅游城市。
2017年預(yù)期目標(biāo)是：全年接待入境游客865萬人次，同比增長2%;旅游外匯收入63.8億美元，同比增長3%;接待國內(nèi)游客3億人次，同比增長4%;旅游業(yè)總收入4126億元，同比增長8%。游客滿意度排名繼續(xù)位于全國前列。
一、突出重點區(qū)域重點項目，不斷推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效
全面推進(jìn)重點旅游區(qū)建設(shè)。一是推進(jìn)黃浦江游覽水陸聯(lián)動，布局沿岸健身休閑、觀光旅游、公共服務(wù)等設(shè)施;整體策劃旅游形象，構(gòu)建品牌推廣體系，加大宣傳推介力度，提升浦江游覽行業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。二是指導(dǎo)相關(guān)單位加快推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域休閑度假功能，鼓勵各區(qū)加強(qiáng)與迪士尼聯(lián)動，支持嘉定、金山、奉賢等區(qū)積極培育自駕游、親子游、房車旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新興產(chǎn)品，進(jìn)一步放大迪士尼項目的溢出效應(yīng)。三是指導(dǎo)修編《佘山國家旅游度假區(qū)“十三五”總體規(guī)劃》，以生態(tài)保護(hù)、公共空間拓展和人文開發(fā)為重點，完善區(qū)域旅游設(shè)施，提升度假區(qū)發(fā)展品質(zhì)。四是強(qiáng)化郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵輪旅游管理服務(wù)質(zhì)量。支持虹口、寶山推進(jìn)郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商旅文深度融合，延伸拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。五是圍繞崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，按照建設(shè)國家5A級景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、雅致東灘、多彩長興等若干特色旅游空間，打造國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地。六是加快推進(jìn)臨港旅游休閑功能區(qū)建設(shè)，整合臨港地區(qū)旅游資源，支持打造市級旅游節(jié)慶活動。
大力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。一是召開全市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會議，編制全域旅游市級規(guī)劃，鼓勵黃浦、青浦、松江、崇明四區(qū)結(jié)合區(qū)域特色，形成各自創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建方案。按照國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以旅游規(guī)劃全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套等八方面為目標(biāo)，推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是組織創(chuàng)建單位學(xué)習(xí)借鑒全國全域旅游創(chuàng)建工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各區(qū)編寫典型材料，制作創(chuàng)建宣傳材料，加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建工作的培訓(xùn)。三是加快研究和探索全域旅游創(chuàng)建指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。
扎實推進(jìn)落實“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃。一是做好上海旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃宣貫工作，制訂實施國家、本市兩級“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)實施方案，逐項明確責(zé)任部門和推進(jìn)的具體任務(wù)。會同市農(nóng)委、規(guī)土、林業(yè)等相關(guān)部門積極推進(jìn)本市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃宣貫工作。二是會同市財政局深入開展調(diào)研，修訂旅游發(fā)展專項資金管理辦法，擴(kuò)大項目扶持范圍，實現(xiàn)項目平臺管理，完成專項資金驗收和申報等工作，進(jìn)一步提升專項資金的使用效果。鼓勵各區(qū)圍繞規(guī)劃項目和任務(wù)，加大財政資金的投入，配套相關(guān)政策，建立健全項目的實施評估和監(jiān)督落實機(jī)制。三是加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)和推進(jìn)，指導(dǎo)重點規(guī)劃項目高水平落實、高效率推進(jìn)。積極創(chuàng)建特色旅游鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村旅游示范點。推進(jìn)旅游統(tǒng)計和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測工作，鼓勵各區(qū)探索完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測區(qū)域旅游發(fā)展情況。
進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革。堅持改革創(chuàng)新的思路，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)品質(zhì)，釋放消費潛力，為本市旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵各區(qū)對照“十三五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，先行先試，積極探索推進(jìn)導(dǎo)游體制、旅行社體制、協(xié)會管理體制、長三角旅游協(xié)作機(jī)制、入境便利簽證政策、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面的改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力和市場活力。
二、堅持市場開拓，持續(xù)提升旅游品牌的影響力
加強(qiáng)境外旅游宣傳推廣。一是充分發(fā)揮上海旅游形象大使和會議大使的作用，加強(qiáng)上海都市旅游整體形象宣傳。二是充分利用各種平臺推介上海。積極組織“中澳旅游年”的相關(guān)活動，加強(qiáng)滬澳旅游交往。在做好傳統(tǒng)重點市場推介的基礎(chǔ)上，通過“請進(jìn)來”方式，接待海外旅游批發(fā)商和媒體來滬踩線，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市影響力。組織舉辦第六屆中國商務(wù)旅行論壇及交易會、第十四屆世界旅游資源博覽會，積極參加北京會獎旅游展等各類國際展會，認(rèn)真做好2017中國國際旅游交易會上海展區(qū)的組織和參展工作。三是深化媒體的宣傳推介工作。積極利用各種傳統(tǒng)及新媒體，做好全球媒體廣告的遴選、策劃、發(fā)布，覆蓋旅游專業(yè)媒體、會獎專業(yè)媒體、新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)以及重要的大眾媒體等。新建德語網(wǎng)站，做好中、英、法、日、韓各語種網(wǎng)站的維護(hù)與更新。
不斷擴(kuò)大“四季上海”品牌影響力。一是支持黃浦、虹口、靜安、徐匯等區(qū)探索創(chuàng)新，推動“浦江游覽”、“微游上海”品牌項目升級。推進(jìn)紅色旅游工作，加強(qiáng)商旅文體融合發(fā)展，豐富四季上海產(chǎn)品內(nèi)容。二是在鞏固四季上海網(wǎng)絡(luò)營銷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)線下線上互動。根據(jù)客源地特點，通過交通工具、網(wǎng)絡(luò)及平面媒體等渠道，發(fā)布“四季上海”旅游消費信息。三是加大社區(qū)旅游宣傳力度，通過旅游集市等多種形式進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)上海市民游上海。四是繼續(xù)組織本市各區(qū)旅游管理部門和旅游景點、旅行社等旅游企業(yè)，赴外省市舉辦四季上海旅游推介會。
進(jìn)一步擴(kuò)大上海旅游節(jié)慶活動的影響。根據(jù)2017年上海旅游節(jié)主題，認(rèn)真做好旅游節(jié)表演方隊和花車招展工作，繼續(xù)開展花車巡游評比，豐富節(jié)慶內(nèi)容，不斷提升上海旅游節(jié)辦節(jié)水平。加強(qiáng)對各區(qū)旅游節(jié)慶活動的扶持力度，進(jìn)一步提升各區(qū)節(jié)慶品質(zhì)。深入推進(jìn) “一區(qū)一品”活動，全方位展示上海 “品味、時尚、休閑、體驗”等要素。圍繞新年迎新、“5.19中國旅游日”宣傳主題活動，開展形式多樣的公益惠民活動，進(jìn)一步擴(kuò)大上海旅游節(jié)慶活動的美譽(yù)度和影響力。
加強(qiáng)旅游對外合作交流。積極服務(wù)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，依托長江旅游推廣聯(lián)盟，進(jìn)一步通過長江旅游形象標(biāo)識、口號和《長江之歌》旅游宣傳片，宣傳長江旅游。策劃并研發(fā)“長江經(jīng)濟(jì)帶主題體驗之旅”產(chǎn)品，推進(jìn)培育長江沿線國際黃金旅游帶品牌建設(shè)，聯(lián)合開展長江旅游推廣工作。深入開展長三角合作聯(lián)動，深化長三角主題體驗之旅。繼續(xù)做好旅游對口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長江三峽庫區(qū)和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市。
三、堅持問題導(dǎo)向，大力規(guī)范旅游市場秩序
創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機(jī)制。一是深入貫徹落實市政府《加強(qiáng)本市旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》，充分發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議的作用，找準(zhǔn)旅游市場綜合治理的短板，健全完善聯(lián)席會議機(jī)制，理順各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，確保游客投訴舉報得到有效處理，違法違規(guī)行為得到有力懲處。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)“證照分離”改革試點，完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制。
繼續(xù)開展旅游市場專項整治。根據(jù)國家旅游局《依法治理旅游市場秩序三年行動方案》，創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，依法打擊旅游市場中的違法違規(guī)現(xiàn)象。通過聯(lián)合組織培訓(xùn)、定期協(xié)商等工作機(jī)制，會同市文化執(zhí)法部門健全旅游市場監(jiān)督檢查機(jī)制，從旅游投訴、信訪接待、網(wǎng)上監(jiān)測等渠道，及時發(fā)現(xiàn)旅游違法行為線索，深入推進(jìn)整治“不合理低價游”、“非法一日游”等專項行動，依法查處本市旅游市場中存在各類旅游違法行為，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。
完善行業(yè)誠信監(jiān)管平臺。完成旅行社監(jiān)管平臺的升級，并延伸至各區(qū)，將星級飯店、A級景區(qū)納入其中。積極對接全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管平臺，不斷推進(jìn)與市法人庫等平臺的數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、文化執(zhí)法等職能部門的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動響應(yīng)。定期公示旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者違規(guī)處罰情況，健全旅游經(jīng)營服務(wù)信用懲戒制度，積極營造誠實守信的消費環(huán)境和公平的市場競爭環(huán)境。
深入推動文明旅游工作。會同市文明辦，以“文明旅游示范單位”創(chuàng)建為抓手，動員全社會積極營造文明旅游大環(huán)境，積極培育和踐行“游客為本，服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價值觀，持續(xù)倡導(dǎo)“文明旅游、品質(zhì)旅游、誠信旅游、安全旅游”理念，引導(dǎo)企業(yè)和游客誠信經(jīng)營，文明旅游，提升文明旅游自覺性。鼓勵徐匯、長寧、普陀、楊浦等區(qū)結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)文明旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的正面宣傳，利用報紙、微博、微信等渠道，宣傳行業(yè)內(nèi)先進(jìn)典型企業(yè)及個人。
大力推進(jìn)行業(yè)品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)強(qiáng)化景區(qū)、飯店、旅行社等級評定與復(fù)核工作，督促旅游企業(yè)提高服務(wù)水平，進(jìn)一步提高上海旅游名牌產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和市場知曉率。以綠色飯店新標(biāo)準(zhǔn)的推廣為契機(jī)，推進(jìn)旅游飯店節(jié)能減排、綠色旅游飯店創(chuàng)建和評定工作。組織開展2017年度上海市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。加強(qiáng)A級景區(qū)、星級飯店、等級旅行社管理服務(wù)工作，以安全和規(guī)范經(jīng)營管理為重點，加強(qiáng)日常巡查和暗訪力度，完善管理約談和退出機(jī)制，對不合格的A級景區(qū)、星級飯店、等級旅行社予以摘牌。
強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)工作。深入貫徹落實國家旅游局《旅游安全管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和紅線意識，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為抓手，認(rèn)真落實屬地和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到安全壓力層層傳遞，安全責(zé)任層層落實。強(qiáng)化風(fēng)險防控，深化隱患排查治理，規(guī)范旅游包車行為，強(qiáng)化旅游用車安全，加強(qiáng)消防、防風(fēng)、防臺、反恐、禁毒等安全基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育，堅決防范和有效遏制涉旅重特大事故的發(fā)生。
四、堅持游客滿意，不斷提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)
進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系建設(shè)。修訂和提升旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)。在重點旅游休閑活動區(qū)，新增、改造一批旅游活動服務(wù)站點，強(qiáng)化新建站點信息化建設(shè)。在黃浦江兩岸、崇明島、部分郊野公園等區(qū)域，推進(jìn)部署“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大無線上網(wǎng)、手機(jī)導(dǎo)游等基礎(chǔ)信息服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)重點旅游休閑區(qū)域公共服務(wù)信息化。舉辦市民旅游知識競賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)互動活動。支持奉賢、松江等區(qū)開通城市至景區(qū)、景點至景點的旅游交通專線，加快解決景區(qū)“小交通”與城際“大交通”的銜接問題。支持嘉定、普陀、閔行等區(qū)推進(jìn)各類旅游志愿者服務(wù)工作，探索形成旅游志愿者參與旅游公共服務(wù)的長效機(jī)制。
完善旅游公共信息發(fā)布工作。完成“上海旅游信息管理與發(fā)布平臺”建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)事中事后監(jiān)管、公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提升A級景區(qū)實時信息、旅游氣象信息發(fā)布水平，豐富旅游公共信息。做好962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏、社區(qū)旅游公共服務(wù)點、地鐵站點旅游導(dǎo)覽圖等項目的運行和維護(hù)工作。完善旅游公眾宣傳品制作和發(fā)放工作。
全面完成旅游廁所建設(shè)和管理三年行動計劃。根據(jù)國家旅游局部署，完成本市2017年旅游廁所建設(shè)任務(wù)。對全市旅游景區(qū)、涉旅重點場所的旅游廁所進(jìn)行驗收、授牌。提升旅游廁所文明水平，會同有關(guān)部門舉辦旅游廁所革命宣傳推廣活動。
進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)及隊伍建設(shè)。圍繞 “十三五”旅游規(guī)劃宣貫、全域旅游發(fā)展等熱點,進(jìn)一步提升“東方講壇•上海旅游講壇”、“上海旅游大課堂”品質(zhì)，加大力度做好行業(yè)中高層管理者隊伍的培養(yǎng)提升。主動對接浦江沿岸旅游功能區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)等重點旅游區(qū)的建設(shè)，加快水上旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)。組織實施好導(dǎo)游資格考試、導(dǎo)游等級考試。繼續(xù)開展“云課堂”研修、中高級導(dǎo)游職業(yè)能力提升培訓(xùn)。引導(dǎo)各區(qū)政府、旅游企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極開展崗位培訓(xùn)與技能大賽，加快行業(yè)人才培養(yǎng)。
五、堅持作風(fēng)改進(jìn)，不斷樹立旅游部門新形象
強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實。始終聚焦“四風(fēng)”問題，嚴(yán)守中央“八項規(guī)定”有關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，持續(xù)深入抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持機(jī)制不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固巡視、審計整改成效。強(qiáng)化廣大黨員干部廉潔從政教育和常態(tài)化管理教育，完善基層黨組織紀(jì)檢工作機(jī)制，進(jìn)一步落實機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系區(qū)旅游管理部門和基層單位制度，深入基層、服務(wù)基層，切實解決旅游市場中存在的熱點、難點問題。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室之間的融合與溝通，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。大力開展“服務(wù)型黨組織”和“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)，激發(fā)黨員干部的工作熱情和進(jìn)取精神，以作風(fēng)改進(jìn)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)兩級旅游行政管理部門作用，切實肩負(fù)起責(zé)任，為建設(shè)具有全球影響力的世界著名旅游城市作出貢獻(xiàn)。