滬旅發(fā)〔2017〕1號(hào)
各區(qū)旅游管理部門(mén)、有關(guān)旅游企業(yè)：
現(xiàn)將《上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點(diǎn)》
上海市旅游局
2017年1月6日
附件
上海市旅游行業(yè)2016年工作總結(jié)和2017年工作要點(diǎn)
2016年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局的具體指導(dǎo)下，本市旅游行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及十屆市委有關(guān)全會(huì)精神，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和市領(lǐng)導(dǎo)在市旅游局調(diào)研時(shí)講話要求。緊緊圍繞世界著名旅游城市建設(shè)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界一流，緊緊抓住打造世界級(jí)旅游資源這一核心，立足全局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以編制《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;以迪士尼主題樂(lè)園開(kāi)園等重大活動(dòng)為契機(jī)，加大城市旅游形象推介力度，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，拓展旅游發(fā)展空間，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力;以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索上海全域旅游發(fā)展;以完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制為核心，強(qiáng)化依法治旅和依法興旅，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)文明旅游，不斷提高游客滿意度，本市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展起步平穩(wěn)、開(kāi)局良好。
2016年，預(yù)計(jì)本市旅游總收入達(dá)3820億元，同比增長(zhǎng)9%;國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3300億元，同比增長(zhǎng)10 %;旅游外匯收入達(dá)62億美元，同比增長(zhǎng)4%。本市接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)2.9億人次，同比增長(zhǎng)5%;接待入境游客數(shù)達(dá)850萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6%，其中入境過(guò)夜游客數(shù)達(dá)680萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4%;旅行社組織出境旅游人數(shù)達(dá)590萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)50%。本市星級(jí)飯店客房平均出租率達(dá)68%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn);其他飯店客房平均出租率達(dá)67%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。星級(jí)飯店平均房?jī)r(jià)為700元/間天，同比增長(zhǎng)2%;其他飯店平均房?jī)r(jià)為390元/間天，同比增長(zhǎng)4%。
一、科學(xué)編制“兩個(gè)規(guī)劃”， 總體謀劃“大旅游”產(chǎn)業(yè)格局
編制《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)“開(kāi)門(mén)辦規(guī)劃”要求，組織開(kāi)展兩個(gè)規(guī)劃編制工作，其相關(guān)核心內(nèi)容均已納入《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》之中。組織召開(kāi)市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及本市有關(guān)文件精神要求，充分吸納評(píng)審專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議;按照市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市旅游局調(diào)研時(shí)指示精神，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)世界著名旅游城市建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)與全市相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，通過(guò)規(guī)劃不斷推進(jìn)本市全域旅游發(fā)展。目前，《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府簽發(fā)，正式發(fā)布。
編制各類(lèi)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在編制好兩個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，按照城旅一體、產(chǎn)城融合、全域發(fā)展的總體思路，組織編制本市重點(diǎn)旅游功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)規(guī)劃。會(huì)同市農(nóng)委、市規(guī)土局等部門(mén)編制《本市鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃》，在崇明、青浦、嘉定、松江四區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面探索鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展土地政策保障，積極支持浦東、金山、奉賢、崇明等區(qū)開(kāi)展特色民宿發(fā)展試點(diǎn)，全面謀劃本市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)旅游規(guī)劃有效銜接，開(kāi)展本市 “十三五”旅游人才、生態(tài)旅游、公共服務(wù)、水上旅游、旅游市場(chǎng)等分規(guī)劃編制，積極指導(dǎo)臨港、長(zhǎng)興島等重點(diǎn)地區(qū)編制旅游規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)三角高鐵旅游、長(zhǎng)三角水上旅游等規(guī)劃課題研究，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)空間及功能布局，為市級(jí)規(guī)劃做好專(zhuān)項(xiàng)支撐。
加強(qiáng)旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)有效對(duì)接。完善旅游項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化旅游規(guī)劃及旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用。會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)，先后調(diào)研新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目、入境旅游、重點(diǎn)功能區(qū)旅游項(xiàng)目企業(yè)，研究制訂《2016年度上海市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南》，突出“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年工作重點(diǎn)，從偏重“硬”項(xiàng)目到“軟硬兼顧”，加大對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)扶持力度。不斷加強(qiáng)資金運(yùn)行管理，注重項(xiàng)目扶持效益，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策引導(dǎo)作用。2016年，共受理上海市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)114個(gè)。完成2014、2015年度42個(gè)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作，撥付資金2531萬(wàn)元。
二、盤(pán)活用好既有旅游資源，推進(jìn)旅游重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
全力配合上海國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)。按照市政府相關(guān)工作要求，在旅游市場(chǎng)推廣、旅游公共服務(wù)、旅游綜合執(zhí)法等方面與國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)等主體加強(qiáng)工作對(duì)接。積極指導(dǎo)有關(guān)方對(duì)試運(yùn)營(yíng)期間信息咨詢(xún)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、大客流應(yīng)對(duì)、投訴受理等旅游公共服務(wù)中，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行梳理，并針對(duì)性加以細(xì)化完善。以上海迪士尼主題樂(lè)園開(kāi)園與有序運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，鼓勵(lì)浦東、黃浦、青浦等區(qū)推出與迪士尼樂(lè)園聯(lián)動(dòng)的各具特色的專(zhuān)題旅游線路，引導(dǎo)攜程、春秋、國(guó)旅等合作旅行社開(kāi)展迪士尼樂(lè)園的線上、線下互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。
加快推進(jìn)佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮佘山國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，會(huì)同松江區(qū)籌辦度假區(qū)管委會(huì)第三次工作會(huì)議，審議《佘山國(guó)家旅游度假區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。深入度假區(qū)開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)佘山新一輪發(fā)展實(shí)際，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展若干意見(jiàn)》。鼓勵(lì)引導(dǎo)度假區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從單一的觀光、休閑向觀光、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)議并重轉(zhuǎn)型;豐富和深化度假區(qū)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，推動(dòng)廣富林遺址文化公園等功能性項(xiàng)目建設(shè);加大旅游項(xiàng)目招商和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)佘山國(guó)家旅游度假區(qū)旅游市場(chǎng)多元化發(fā)展。
推動(dòng)黃浦、青浦、崇明、松江全域旅游示范區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)四區(qū)圍繞創(chuàng)建核心指標(biāo)，明晰創(chuàng)建思路。指導(dǎo)黃浦區(qū)建立全域旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快以打造文化旅游產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善都市旅游公共服務(wù)體系。指導(dǎo)青浦區(qū)加快淀山湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、青西郊野公園建設(shè)，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立全域旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。指導(dǎo)崇明區(qū)深入挖掘生態(tài)旅游特色，合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，以全域旅游發(fā)展為抓手，促進(jìn)本地居民脫貧致富、改善生活質(zhì)量。指導(dǎo)松江區(qū)以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)為原則，圍繞古上海尋根這一主題，形成觀光游覽、民俗體驗(yàn)、文化研學(xué)、節(jié)慶賽事等人文旅游產(chǎn)品。
深入推進(jìn)郵輪旅游發(fā)展。加強(qiáng)與上海中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位溝通，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議第三次工作會(huì)議，全面梳理郵輪旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)接上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和具有全球影響力的世界著名旅游城市目標(biāo)，加快“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新。聚焦培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)郵輪旅游基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多郵輪企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚上海，提供郵船物資供應(yīng)、船舶維修保養(yǎng)等服務(wù)，推動(dòng)觀光、娛樂(lè)、購(gòu)物等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)郵輪旅游行業(yè)規(guī)范建設(shè)，會(huì)同市交通委制定并發(fā)布《上海市郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范》。2016年，上海郵輪母港接待郵輪靠泊513艘次，旅客吞吐量289萬(wàn)人次。
持續(xù)推進(jìn)浦江旅游發(fā)展。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃浦江游覽工作要求，組織力量實(shí)地查看兩岸旅游資源，形成浦江游覽集約化發(fā)展課題調(diào)研報(bào)告，組織修訂《黃浦江游覽船及碼頭運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量要求》。會(huì)同市規(guī)土局等單位開(kāi)展浦江游覽水陸聯(lián)動(dòng)方案編制工作，形成水陸聯(lián)動(dòng)方案初稿，提出“水陸資源互通、水岸線路互動(dòng)、設(shè)施服務(wù)共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步挖掘浦江兩岸旅游資源，加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)、豐富游覽線路、提升服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)品牌推廣，全面提高浦江游覽吸引力和影響力。
三、注重都市旅游推介實(shí)效，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成效明顯
開(kāi)展“中美旅游年”等市場(chǎng)推介活動(dòng)。積極配合國(guó)家整體戰(zhàn)略，加大對(duì)美國(guó)的宣傳推廣力度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈糜螜C(jī)構(gòu)的合作交流，推動(dòng)客源互送。先后接待美國(guó)旅行商來(lái)華踩線團(tuán)及媒體代表團(tuán)，開(kāi)展了“中美旅游年”系列交流、推廣活動(dòng)。在與紐約旅游會(huì)展局多次溝通的基礎(chǔ)上，在滬成功簽署了《旅游伙伴城市合作備忘錄》，正式結(jié)成旅游伙伴城市關(guān)系，并開(kāi)展了一系列實(shí)質(zhì)性合作。聘請(qǐng)胡歌擔(dān)任上海旅游形象大使，制作國(guó)內(nèi)首部VR&4K上海城市旅游形象宣傳片 《我們的上?！?，并在紐約、悉尼等地發(fā)布，全方位多角度呈現(xiàn)大氣、精彩、魅力的上海。為迎接和預(yù)熱2017“中澳旅游年”，在澳成功舉辦上海旅游推廣周系列活動(dòng)，進(jìn)一步深化雙方旅游合作，澳總理為此次活動(dòng)致電表示祝賀。繼續(xù)做好“四季上?！甭糜蜗M(fèi)信息發(fā)布，延續(xù)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”方式，采取近程市場(chǎng)以公眾促銷(xiāo)為主、遠(yuǎn)程市場(chǎng)以展會(huì)營(yíng)銷(xiāo)為主的形式，進(jìn)一步完善分類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)模式，加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線重要旅游城市的合作與交流，推出以郵輪、高鐵、房車(chē)等為主要內(nèi)容的各類(lèi)旅游產(chǎn)品，著力提升上海旅游形象知名度、美譽(yù)度和國(guó)際影響力。
深化長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域旅游合作。會(huì)同蘇浙皖旅游管理部門(mén)召開(kāi)長(zhǎng)三角旅游合作第六次聯(lián)席會(huì)議，共同簽署了《2016長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展杭州方案》;2016中國(guó)國(guó)際旅交會(huì)期間，聯(lián)合舉辦了“長(zhǎng)三角之夜——滬蘇浙皖區(qū)域旅游推介會(huì)”，進(jìn)一步深化區(qū)域旅游合作，提高區(qū)域旅游發(fā)展水平。充分發(fā)揮中國(guó)(長(zhǎng)三角)高鐵旅游聯(lián)盟等平臺(tái)作用，整合資源，推動(dòng)景區(qū)與客源地的連結(jié)與互動(dòng)。研發(fā)推廣長(zhǎng)三角城市群“主題+體驗(yàn)”旅游產(chǎn)品，積極宣傳落實(shí)長(zhǎng)三角144小時(shí)過(guò)境免簽政策。協(xié)同長(zhǎng)江流域兄弟省市，積極貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言》，依托長(zhǎng)江旅游推廣聯(lián)盟開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)，發(fā)布長(zhǎng)江旅游推廣聯(lián)盟的標(biāo)識(shí)、口號(hào)和音樂(lè)電視，聘任“力量之聲”歌唱組合擔(dān)任聯(lián)盟推廣大使，將“四季上?！逼放坪烷L(zhǎng)三角“主題體驗(yàn)之旅”推廣至相關(guān)市場(chǎng)。
認(rèn)真做好旅游對(duì)口支援合作。繼續(xù)支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市旅游工作。旅游節(jié)期間，上海與西藏日喀則聯(lián)合舉辦 “珠峰文化旅游節(jié)上?；顒?dòng)周”，全面展示日喀則的旅游資源和民俗文化。旅游節(jié)經(jīng)典品牌項(xiàng)目“玫瑰婚典”走進(jìn)新疆克拉瑪依，讓上海新人感受對(duì)口支援地區(qū)的民俗風(fēng)情。在滬成功舉辦2016云南省文山、普洱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題研修班，主動(dòng)赴新疆喀什、云南紅河實(shí)施送教上門(mén)。積極配合各地區(qū)來(lái)滬旅游推介活動(dòng)。
四、順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，旅游節(jié)慶和會(huì)展活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展
舉辦上海旅游節(jié)等重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)。認(rèn)真謀劃上海旅游節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步探索管辦分離，擴(kuò)大旅游節(jié)慶的市場(chǎng)化辦節(jié)水平，提高品牌號(hào)召力和市場(chǎng)參與度。深入推進(jìn)旅游節(jié)慶“一區(qū)一品”活動(dòng)，如靜安區(qū)整合區(qū)域旅游資源，打造 “舌尖誘惑品靜安”、“海派文化享靜安”等六大板塊20余項(xiàng)系列活動(dòng);閔行區(qū)以“新發(fā)現(xiàn)•新體驗(yàn)，白相到閔行”為主題成功舉辦旅游購(gòu)物節(jié)。努力營(yíng)造季季有節(jié)慶，月月有熱點(diǎn)的良好旅游活動(dòng)氛圍，打造若干具有上海地域特征、文化特色、時(shí)代特點(diǎn)的節(jié)慶旅游活動(dòng)品牌。旅游節(jié)期間，全市范圍內(nèi)舉辦了上海購(gòu)物節(jié)、銀聯(lián)美食節(jié)、玫瑰婚典等50余項(xiàng)活動(dòng)，吸引市民游客約1150萬(wàn)人次參與。
舉辦2016中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。積極與國(guó)家旅游局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定旅交會(huì)辦會(huì)改革方案，重新調(diào)整展會(huì)定位，將國(guó)際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化辦展目標(biāo)落到實(shí)處。進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，相關(guān)政府部門(mén)主動(dòng)跨前一步，積極搭建平臺(tái)。此次旅交會(huì)，共吸引106個(gè)國(guó)家和地區(qū)參展，邀請(qǐng)到22位海外貴賓出席活動(dòng)、660位境外旅行商洽談，得到業(yè)內(nèi)一致好評(píng)。此外，積極參加在京舉辦的世界旅游發(fā)展大會(huì)，組織開(kāi)展 “5.19”中國(guó)旅游日上海站主題宣傳，舉辦第13屆上海世界旅游資源博覽會(huì)等活動(dòng)。聘請(qǐng)第十批上海會(huì)議大使，進(jìn)一步拓展國(guó)際會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)。
做好假日旅游各項(xiàng)服務(wù)保障工作。圍繞“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)，牽頭各成員單位積極豐富市場(chǎng)、規(guī)范秩序、優(yōu)化服務(wù)，圓滿完成了“春節(jié)”、“國(guó)慶”等假日旅游服務(wù)保障工作。2016年，“春節(jié)”、“國(guó)慶”黃金周期間，分別接待游客401.56萬(wàn)人次、927萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.6 %、5%;實(shí)現(xiàn)旅游收入40.43億元、91億元，同比增長(zhǎng)7.9 %、13.2%。
五、著眼市民游客需求，全面提升旅游公共服務(wù)水平及人才隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。立足“市－區(qū)－街道（鎮(zhèn)）”三級(jí)覆蓋目標(biāo)，不斷健全 “互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)體系。將原“上海市A級(jí)景區(qū)實(shí)時(shí)信息發(fā)布”升級(jí)為“上海市旅游公共信息發(fā)布系統(tǒng)”，聯(lián)手市氣象局發(fā)布17個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)域旅游氣象信息。推進(jìn)上海國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓等區(qū)域旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)，將上海旅游公共服務(wù)功能向城市社區(qū)、郊野公園等領(lǐng)域延伸。深化與東方網(wǎng)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善社區(qū)旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)功能。實(shí)現(xiàn)在全市337個(gè)地鐵站點(diǎn)設(shè)置區(qū)域旅游公共服務(wù)信息導(dǎo)覽系統(tǒng)，為每日近千萬(wàn)地鐵乘客提供旅游信息服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，做好152座旅游廁所新建、改擴(kuò)建工作。實(shí)施962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏升級(jí)改造。2016年，市級(jí)旅游信息咨詢(xún)體系共接待游客咨詢(xún)1000余萬(wàn)人次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料共計(jì)600余萬(wàn)冊(cè);962020旅游熱線呼入電話約5萬(wàn)通，接通率100%。
加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中華藝術(shù)宮、上海國(guó)旅國(guó)際旅行社有限公司創(chuàng)建成為第三批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位;17家旅行社、賓館、景區(qū)等旅游企業(yè)創(chuàng)建2016-2017年度上海市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位，已通過(guò)中期評(píng)估?！堵糜喂?jié)慶活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量要求》等6項(xiàng)新制定的上海旅游地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定，《旅游集散中心服務(wù)質(zhì)量要求》等8項(xiàng)上海旅游地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展修訂。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣貫評(píng)估工作，一批工業(yè)旅游、體育休閑旅游、房車(chē)旅游、會(huì)議經(jīng)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，有力地推進(jìn)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。
不斷加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量管理。按照國(guó)家旅游局有關(guān)工作要求，積極指導(dǎo)景區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及復(fù)核工作。2016年，按照成熟一家、驗(yàn)收一家原則，共對(duì)6家新申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。加大對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)的復(fù)核力度，對(duì)本市60家景區(qū)進(jìn)行了等級(jí)復(fù)核，實(shí)現(xiàn)了4A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋，取消了3家A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)，警告1家，限期整改5家，延期復(fù)核2家。積極督促A級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)格對(duì)照景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升和完善各項(xiàng)服務(wù)與管理措施。
加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)。整合社會(huì)資源，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、營(yíng)改增等重點(diǎn)，舉辦8期“東方講壇•上海旅游講壇”。積極依托三級(jí)旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展13期“上海旅游大課堂”，實(shí)行送教上門(mén)。加強(qiáng)行業(yè)中高層管理人員和鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等緊缺專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)，做好導(dǎo)游員等一線從業(yè)人員的提升培訓(xùn)。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家旅游局導(dǎo)游考試改革要求，做好相關(guān)工作銜接，確?？荚図樌M(jìn)行。認(rèn)真組織本市旅游行業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)人物遴選上報(bào)工作，我市共有8家單位或個(gè)人分別榮獲全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)旅游系統(tǒng)勞動(dòng)模范、全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。廣泛宣傳旅游行業(yè)先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)模范影響帶動(dòng)作用。
六、創(chuàng)新旅游管理方式，做好行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管及安全應(yīng)急工作
積極探索旅游監(jiān)管方式改革。深化“外商投資旅行社投資業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等行政審批事項(xiàng) “證照分離”改革試點(diǎn)，修訂相關(guān)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，進(jìn)一步提高審批透明度。推進(jìn)以行政抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管制度建設(shè)，編制完成市、區(qū)旅游部門(mén)行政抽查目錄，認(rèn)真做好市旅游局與市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳對(duì)接工作。堅(jiān)持開(kāi)放市場(chǎng)和規(guī)范秩序并舉，從品牌建設(shè)、誠(chéng)信管理、第三方測(cè)評(píng)、社會(huì)監(jiān)督等方面著手，構(gòu)建旅游市場(chǎng)事中、事后監(jiān)管機(jī)制，積極營(yíng)造健康有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改制，加快事企分開(kāi)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離，發(fā)揮好市旅游公共服務(wù)中心功能，積極開(kāi)展市旅游事業(yè)發(fā)展中心籌建工作。
構(gòu)建本市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，成立本市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。建立以“一社一檔”為主要內(nèi)容的旅行社監(jiān)管信息平臺(tái)，與市法人庫(kù)、人口庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工商、交通和文化執(zhí)法等多部門(mén)數(shù)據(jù)交換，增強(qiáng)監(jiān)管合力。進(jìn)一步加大對(duì)非法“一日游”、“周邊游”的打擊力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2016年，市區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)共開(kāi)展執(zhí)法檢查380余次，出動(dòng)執(zhí)法力量1700余人次，檢查旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1300余家，對(duì)40余家（名）旅行社及其旅游從業(yè)人員予以行政處罰。
開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。對(duì)本市274家旅行社、2家導(dǎo)服機(jī)構(gòu)和3568名導(dǎo)游人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，完成《上海導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)基本情況及對(duì)策研究》課題。進(jìn)一步完善對(duì)導(dǎo)游及相關(guān)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化保險(xiǎn)對(duì)導(dǎo)游的權(quán)益保障，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加快試點(diǎn)，建立健全導(dǎo)游與游客間的糾紛解決機(jī)制。2016年10月份以來(lái)，率先上線的攜程向?qū)г诰€預(yù)約平臺(tái)反響良好，已服務(wù)數(shù)千名游客，未發(fā)生重大旅游投訴，滿意度達(dá)97%。
扎實(shí)穩(wěn)妥做好旅游安全應(yīng)急工作。牢固樹(shù)立旅游安全“底線思維”，密切關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件、特殊天氣等情況，及時(shí)發(fā)布出游提示提醒，重點(diǎn)做好赴臺(tái)旅游、郵輪旅游相關(guān)情況跟蹤和應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和安全措施，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)旅游值守和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。
縱觀2016年本市旅游業(yè)發(fā)展工作，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。但同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，上海旅游業(yè)的發(fā)展按照市委、市政府的要求，按照建成具有全球影響力的世界著名旅游城市目標(biāo)，仍存在不小差距。一是按照培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求，本市旅游企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量還亟需提升。二是旅游業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、綜合監(jiān)管等方面尚需進(jìn)一步探索開(kāi)拓。三是管理型、技能型人才仍較為缺乏，旅游行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)仍有待提高。
2017年本市旅游工作的總體要求是：以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府和國(guó)家旅游局決策部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握大局、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)落實(shí)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，深化改革，補(bǔ)好短板，提質(zhì)增效，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，不斷提高游客的滿意度，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的世界著名旅游城市。
2017年預(yù)期目標(biāo)是：全年接待入境游客865萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2%;旅游外匯收入63.8億美元，同比增長(zhǎng)3%;接待國(guó)內(nèi)游客3億人次，同比增長(zhǎng)4%;旅游業(yè)總收入4126億元，同比增長(zhǎng)8%。游客滿意度排名繼續(xù)位于全國(guó)前列。
一、突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效
全面推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)。一是推進(jìn)黃浦江游覽水陸聯(lián)動(dòng)，布局沿岸健身休閑、觀光旅游、公共服務(wù)等設(shè)施;整體策劃旅游形象，構(gòu)建品牌推廣體系，加大宣傳推介力度，提升浦江游覽行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。二是指導(dǎo)相關(guān)單位加快推進(jìn)上海國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域休閑度假功能，鼓勵(lì)各區(qū)加強(qiáng)與迪士尼聯(lián)動(dòng)，支持嘉定、金山、奉賢等區(qū)積極培育自駕游、親子游、房車(chē)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新興產(chǎn)品，進(jìn)一步放大迪士尼項(xiàng)目的溢出效應(yīng)。三是指導(dǎo)修編《佘山國(guó)家旅游度假區(qū)“十三五”總體規(guī)劃》，以生態(tài)保護(hù)、公共空間拓展和人文開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善區(qū)域旅游設(shè)施，提升度假區(qū)發(fā)展品質(zhì)。四是強(qiáng)化郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵輪旅游管理服務(wù)質(zhì)量。支持虹口、寶山推進(jìn)郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商旅文深度融合，延伸拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。五是圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，按照建設(shè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、雅致東灘、多彩長(zhǎng)興等若干特色旅游空間，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地。六是加快推進(jìn)臨港旅游休閑功能區(qū)建設(shè)，整合臨港地區(qū)旅游資源，支持打造市級(jí)旅游節(jié)慶活動(dòng)。
大力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。一是召開(kāi)全市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會(huì)議，編制全域旅游市級(jí)規(guī)劃，鼓勵(lì)黃浦、青浦、松江、崇明四區(qū)結(jié)合區(qū)域特色，形成各自創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建方案。按照國(guó)家旅游局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以旅游規(guī)劃全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套等八方面為目標(biāo)，推動(dòng)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是組織創(chuàng)建單位學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各區(qū)編寫(xiě)典型材料，制作創(chuàng)建宣傳材料，加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建工作的培訓(xùn)。三是加快研究和探索全域旅游創(chuàng)建指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。
扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃。一是做好上海旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃宣貫工作，制訂實(shí)施國(guó)家、本市兩級(jí)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門(mén)和推進(jìn)的具體任務(wù)。會(huì)同市農(nóng)委、規(guī)土、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)本市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃宣貫工作。二是會(huì)同市財(cái)政局深入開(kāi)展調(diào)研，修訂旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平臺(tái)管理，完成專(zhuān)項(xiàng)資金驗(yàn)收和申報(bào)等工作，進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。鼓勵(lì)各區(qū)圍繞規(guī)劃項(xiàng)目和任務(wù)，加大財(cái)政資金的投入，配套相關(guān)政策，建立健全項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。三是加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和推進(jìn)，指導(dǎo)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目高水平落實(shí)、高效率推進(jìn)。積極創(chuàng)建特色旅游鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)工作，鼓勵(lì)各區(qū)探索完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)區(qū)域旅游發(fā)展情況。
進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)品質(zhì)，釋放消費(fèi)潛力，為本市旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)照“十三五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，先行先試，積極探索推進(jìn)導(dǎo)游體制、旅行社體制、協(xié)會(huì)管理體制、長(zhǎng)三角旅游協(xié)作機(jī)制、入境便利簽證政策、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面的改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力。
二、堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)拓，持續(xù)提升旅游品牌的影響力
加強(qiáng)境外旅游宣傳推廣。一是充分發(fā)揮上海旅游形象大使和會(huì)議大使的作用，加強(qiáng)上海都市旅游整體形象宣傳。二是充分利用各種平臺(tái)推介上海。積極組織“中澳旅游年”的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)滬澳旅游交往。在做好傳統(tǒng)重點(diǎn)市場(chǎng)推介的基礎(chǔ)上，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，接待海外旅游批發(fā)商和媒體來(lái)滬踩線，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市影響力。組織舉辦第六屆中國(guó)商務(wù)旅行論壇及交易會(huì)、第十四屆世界旅游資源博覽會(huì)，積極參加北京會(huì)獎(jiǎng)旅游展等各類(lèi)國(guó)際展會(huì)，認(rèn)真做好2017中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上海展區(qū)的組織和參展工作。三是深化媒體的宣傳推介工作。積極利用各種傳統(tǒng)及新媒體，做好全球媒體廣告的遴選、策劃、發(fā)布，覆蓋旅游專(zhuān)業(yè)媒體、會(huì)獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)媒體、新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)以及重要的大眾媒體等。新建德語(yǔ)網(wǎng)站，做好中、英、法、日、韓各語(yǔ)種網(wǎng)站的維護(hù)與更新。
不斷擴(kuò)大“四季上?！逼放朴绊懥ΑＲ皇侵С贮S浦、虹口、靜安、徐匯等區(qū)探索創(chuàng)新，推動(dòng)“浦江游覽”、“微游上海”品牌項(xiàng)目升級(jí)。推進(jìn)紅色旅游工作，加強(qiáng)商旅文體融合發(fā)展，豐富四季上海產(chǎn)品內(nèi)容。二是在鞏固四季上海網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)線下線上互動(dòng)。根據(jù)客源地特點(diǎn)，通過(guò)交通工具、網(wǎng)絡(luò)及平面媒體等渠道，發(fā)布“四季上?！甭糜蜗M(fèi)信息。三是加大社區(qū)旅游宣傳力度，通過(guò)旅游集市等多種形式進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)上海市民游上海。四是繼續(xù)組織本市各區(qū)旅游管理部門(mén)和旅游景點(diǎn)、旅行社等旅游企業(yè)，赴外省市舉辦四季上海旅游推介會(huì)。
進(jìn)一步擴(kuò)大上海旅游節(jié)慶活動(dòng)的影響。根據(jù)2017年上海旅游節(jié)主題，認(rèn)真做好旅游節(jié)表演方隊(duì)和花車(chē)招展工作，繼續(xù)開(kāi)展花車(chē)巡游評(píng)比，豐富節(jié)慶內(nèi)容，不斷提升上海旅游節(jié)辦節(jié)水平。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)旅游節(jié)慶活動(dòng)的扶持力度，進(jìn)一步提升各區(qū)節(jié)慶品質(zhì)。深入推進(jìn) “一區(qū)一品”活動(dòng)，全方位展示上海 “品味、時(shí)尚、休閑、體驗(yàn)”等要素。圍繞新年迎新、“5.19中國(guó)旅游日”宣傳主題活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的公益惠民活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大上海旅游節(jié)慶活動(dòng)的美譽(yù)度和影響力。
加強(qiáng)旅游對(duì)外合作交流。積極服務(wù)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，依托長(zhǎng)江旅游推廣聯(lián)盟，進(jìn)一步通過(guò)長(zhǎng)江旅游形象標(biāo)識(shí)、口號(hào)和《長(zhǎng)江之歌》旅游宣傳片，宣傳長(zhǎng)江旅游。策劃并研發(fā)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主題體驗(yàn)之旅”產(chǎn)品，推進(jìn)培育長(zhǎng)江沿線國(guó)際黃金旅游帶品牌建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江旅游推廣工作。深入開(kāi)展長(zhǎng)三角合作聯(lián)動(dòng)，深化長(zhǎng)三角主題體驗(yàn)之旅。繼續(xù)做好旅游對(duì)口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序
創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是深入貫徹落實(shí)市政府《加強(qiáng)本市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的作用，找準(zhǔn)旅游市場(chǎng)綜合治理的短板，健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，理順各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，確保游客投訴舉報(bào)得到有效處理，違法違規(guī)行為得到有力懲處。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制。
繼續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)國(guó)家旅游局《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案》，創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。通過(guò)聯(lián)合組織培訓(xùn)、定期協(xié)商等工作機(jī)制，會(huì)同市文化執(zhí)法部門(mén)健全旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，從旅游投訴、信訪接待、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游違法行為線索，深入推進(jìn)整治“不合理低價(jià)游”、“非法一日游”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處本市旅游市場(chǎng)中存在各類(lèi)旅游違法行為，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。
完善行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)。完成旅行社監(jiān)管平臺(tái)的升級(jí)，并延伸至各區(qū)，將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)納入其中。積極對(duì)接全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，不斷推進(jìn)與市法人庫(kù)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、文化執(zhí)法等職能部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。定期公示旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者違規(guī)處罰情況，健全旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用懲戒制度，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
深入推動(dòng)文明旅游工作。會(huì)同市文明辦，以“文明旅游示范單位”創(chuàng)建為抓手，動(dòng)員全社會(huì)積極營(yíng)造文明旅游大環(huán)境，積極培育和踐行“游客為本，服務(wù)至誠(chéng)”的行業(yè)核心價(jià)值觀，持續(xù)倡導(dǎo)“文明旅游、品質(zhì)旅游、誠(chéng)信旅游、安全旅游”理念，引導(dǎo)企業(yè)和游客誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明旅游，提升文明旅游自覺(jué)性。鼓勵(lì)徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、楊浦等區(qū)結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)文明旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的正面宣傳，利用報(bào)紙、微博、微信等渠道，宣傳行業(yè)內(nèi)先進(jìn)典型企業(yè)及個(gè)人。
大力推進(jìn)行業(yè)品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)強(qiáng)化景區(qū)、飯店、旅行社等級(jí)評(píng)定與復(fù)核工作，督促旅游企業(yè)提高服務(wù)水平，進(jìn)一步提高上海旅游名牌產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)知曉率。以綠色飯店新標(biāo)準(zhǔn)的推廣為契機(jī)，推進(jìn)旅游飯店節(jié)能減排、綠色旅游飯店創(chuàng)建和評(píng)定工作。組織開(kāi)展2017年度上海市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、等級(jí)旅行社管理服務(wù)工作，以安全和規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡查和暗訪力度，完善管理約談和退出機(jī)制，對(duì)不合格的A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、等級(jí)旅行社予以摘牌。
強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)工作。深入貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局《旅游安全管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為抓手，認(rèn)真落實(shí)屬地和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全壓力層層傳遞，安全責(zé)任層層落實(shí)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，深化隱患排查治理，規(guī)范旅游包車(chē)行為，強(qiáng)化旅游用車(chē)安全，加強(qiáng)消防、防風(fēng)、防臺(tái)、反恐、禁毒等安全基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育，堅(jiān)決防范和有效遏制涉旅重特大事故的發(fā)生。
四、堅(jiān)持游客滿意，不斷提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)
進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系建設(shè)。修訂和提升旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)。在重點(diǎn)旅游休閑活動(dòng)區(qū)，新增、改造一批旅游活動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)，強(qiáng)化新建站點(diǎn)信息化建設(shè)。在黃浦江兩岸、崇明島、部分郊野公園等區(qū)域，推進(jìn)部署“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大無(wú)線上網(wǎng)、手機(jī)導(dǎo)游等基礎(chǔ)信息服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)重點(diǎn)旅游休閑區(qū)域公共服務(wù)信息化。舉辦市民旅游知識(shí)競(jìng)賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)互動(dòng)活動(dòng)。支持奉賢、松江等區(qū)開(kāi)通城市至景區(qū)、景點(diǎn)至景點(diǎn)的旅游交通專(zhuān)線，加快解決景區(qū)“小交通”與城際“大交通”的銜接問(wèn)題。支持嘉定、普陀、閔行等區(qū)推進(jìn)各類(lèi)旅游志愿者服務(wù)工作，探索形成旅游志愿者參與旅游公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
完善旅游公共信息發(fā)布工作。完成“上海旅游信息管理與發(fā)布平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)事中事后監(jiān)管、公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提升A級(jí)景區(qū)實(shí)時(shí)信息、旅游氣象信息發(fā)布水平，豐富旅游公共信息。做好962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏、社區(qū)旅游公共服務(wù)點(diǎn)、地鐵站點(diǎn)旅游導(dǎo)覽圖等項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)工作。完善旅游公眾宣傳品制作和發(fā)放工作。
全面完成旅游廁所建設(shè)和管理三年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家旅游局部署，完成本市2017年旅游廁所建設(shè)任務(wù)。對(duì)全市旅游景區(qū)、涉旅重點(diǎn)場(chǎng)所的旅游廁所進(jìn)行驗(yàn)收、授牌。提升旅游廁所文明水平，會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦旅游廁所革命宣傳推廣活動(dòng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè)。圍繞 “十三五”旅游規(guī)劃宣貫、全域旅游發(fā)展等熱點(diǎn),進(jìn)一步提升“東方講壇•上海旅游講壇”、“上海旅游大課堂”品質(zhì)，加大力度做好行業(yè)中高層管理者隊(duì)伍的培養(yǎng)提升。主動(dòng)對(duì)接浦江沿岸旅游功能區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、上海中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)的建設(shè)，加快水上旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等緊缺專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。組織實(shí)施好導(dǎo)游資格考試、導(dǎo)游等級(jí)考試。繼續(xù)開(kāi)展“云課堂”研修、中高級(jí)導(dǎo)游職業(yè)能力提升培訓(xùn)。引導(dǎo)各區(qū)政府、旅游企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)與技能大賽，加快行業(yè)人才培養(yǎng)。
五、堅(jiān)持作風(fēng)改進(jìn)，不斷樹(shù)立旅游部門(mén)新形象
強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。始終聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，持續(xù)深入抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)黨組主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持機(jī)制不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固巡視、審計(jì)整改成效。強(qiáng)化廣大黨員干部廉潔從政教育和常態(tài)化管理教育，完善基層黨組織紀(jì)檢工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系區(qū)旅游管理部門(mén)和基層單位制度，深入基層、服務(wù)基層，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室之間的融合與溝通，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。大力開(kāi)展“服務(wù)型黨組織”和“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)，激發(fā)黨員干部的工作熱情和進(jìn)取精神，以作風(fēng)改進(jìn)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)旅游行政管理部門(mén)作用，切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，為建設(shè)具有全球影響力的世界著名旅游城市作出貢獻(xiàn)。