《上海市旅游條例》（以下簡稱《條例》）于2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過。《條例》施行以來，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量，保障游客權(quán)益，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。在《條例》實施的十年時間里，為了更好地適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展變化的需要和旅游者消費觀念、出行方式變化的需要，滿足人民群眾日益增長的游覽、度假、休閑需求，市人大常委會又對《條例》先后做了兩次修正，2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議第一次修正，這次2014年12月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《關(guān)于修改<上海市旅游條例>的決定》是第二次修正，修改決定自2015年3月1日起施行。
從總體上看，2014年《條例》修正主要從三個方面著手：一是對《條例》和《旅游法》不一致的內(nèi)容，按法制統(tǒng)一原則進行調(diào)整，如旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的用途、旅游經(jīng)營者責(zé)任保險、導(dǎo)游證的取得條件等。二是結(jié)合本市實際，對《旅游法》、國務(wù)院文件的規(guī)定進行細化和落實，如旅游管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游公共服務(wù)、特殊群體優(yōu)惠、規(guī)范旅游購物、促進旅游消費、農(nóng)家旅游經(jīng)營等。三是創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)上海旅游業(yè)發(fā)展特色的條款，如旅游信息統(tǒng)計、水上旅游發(fā)展、承運旅游的車船安全規(guī)范、郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范等。
一、完善旅游行業(yè)管理體制
1.明確各級政府的管理職責(zé)
旅游業(yè)是綜合性和關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、住宿、餐飲、交通等多個行業(yè)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要依靠各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本次《條例》修正對市和區(qū)、縣人民政府在促進和保障旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)分別作了規(guī)定。市人民政府的主要負責(zé)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面要將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使旅游事業(yè)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分;另一方面要建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，對全市旅游事業(yè)，尤其是旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣等進行綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)、縣人民政府的主要職責(zé)是對本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，包括編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃、制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施、促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等。
本次《條例》修正還增加了關(guān)于主要景區(qū)（點）所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處的職責(zé)以及特定旅游區(qū)域管理機構(gòu)的職責(zé)的規(guī)定。主要景區(qū)（點）所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和街道辦事處，負有會同有關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護和文明旅游宣傳等工作的職責(zé)，以更有力地促進該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮。特定旅游區(qū)域管理機構(gòu)，如上海國際旅游度假區(qū)管委會等，負有對本區(qū)域的旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。
2、加強旅游安全管理
安全是旅游的基礎(chǔ)。近年來，隨著出游人數(shù)快速增長，重大意外傷害事故頻發(fā)，旅游安全越來越為社會所關(guān)注。通過行業(yè)多年的管理、規(guī)范，本市的旅游安全管理水平已經(jīng)有了很大提高，政府、企業(yè)普遍建立了應(yīng)急預(yù)案，完善了處置措施，對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)也是逐年加大力度，旅游者的安全意識也逐漸改觀。對于旅游安全，《旅游法》設(shè)專章對政府和旅游經(jīng)營者的安全保障責(zé)任加以明確，本次《條例》修正從貫徹落實上位法的角度，對各級政府的旅游安全保障責(zé)任作了更加全面的規(guī)定：
第一，明確市和區(qū)、縣人民政府對旅游安全工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。旅游安全涉及飲食、衛(wèi)生、消防、治安、交通、設(shè)施設(shè)備、游覽場所、大型旅游活動等多個領(lǐng)域，需要市和區(qū)、縣的人民政府統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面的力量，共同抓好安全工作。具體職責(zé)包括：1、將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容，將旅游安全與應(yīng)急工作納入地方政府和相關(guān)部門安全應(yīng)急工作的范疇，加強跨部門的協(xié)同管理;2、建立旅游安全聯(lián)動機制，提高正確判斷和妥善處理旅游安全事故能力，最大限度地預(yù)防旅游事故的發(fā)生和有效降低事故造成的各種損害，保障旅游者人身財產(chǎn)安全;3、組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織體系與職責(zé)、旅游突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等，開展應(yīng)急演練。
第二，強化旅游突發(fā)事件處置的屬地責(zé)任。《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理旅游突發(fā)事件。強調(diào)屬地管理，主要是因為突發(fā)事件發(fā)生地政府的迅速反應(yīng)和正確、有效應(yīng)對，是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。
第三，完善各級政府有關(guān)部門的旅游安全監(jiān)管責(zé)任。《條例》規(guī)定，依法負有審批、處罰職責(zé)的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格實施旅游安全監(jiān)督管理，進行重點安全檢查。
二、加強對旅游經(jīng)營者的規(guī)范
1、規(guī)范景區(qū)（點）門票價格
景區(qū)（點）門票價格高的問題，是近年來社會輿論詬病的焦點問題，也是制約我國旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。應(yīng)當(dāng)說，“門票經(jīng)濟”在我國旅游業(yè)發(fā)展的初始階段，對促進旅游業(yè)發(fā)展、控制景區(qū)流量、保護資源環(huán)境曾經(jīng)起到了一定的積極作用。但是，隨著旅游經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，旅游發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，旅游活動也日益成為人民大眾普遍需求，“門票經(jīng)濟”已經(jīng)越來越不符合社會發(fā)展的要求。對景區(qū)（點）門票價格予以規(guī)范，不僅有利于促進旅游行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也有利于實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。因此，本次《條例》修正，按照《旅游法》和《價格法》的相關(guān)規(guī)定，對實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點）的門票價格確定和調(diào)整規(guī)則作了重申：第一，嚴(yán)控實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點）門票價格上漲。實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點）一般是利用公共資源建設(shè)的景區(qū)（點），其依托的資源具有較強的觀光、游覽價值，其核心、主要吸引力來自于公共資源，在門票價格的確定上自然也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性，門票價格的上漲應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У亩糁啤?b>第二，擬收費或上調(diào)門票價格，應(yīng)當(dāng)論證必要性、可行性。按照《旅游法》第四十三條第一款的規(guī)定，擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。只有廣泛地聽取旅游者、經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用?、相關(guān)部門等有關(guān)方面的意見，才能全面認識和準(zhǔn)確把握景區(qū)（點）收費或者提高門票價格的必要性、可行性，從而保障價格調(diào)整的公開、公平、公正和效率，保障各利益相關(guān)主體的知情權(quán)與參與權(quán)，使各利益相關(guān)主體的訴求和意見能夠得到充分的表達。第三，調(diào)整價格的程序應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。景區(qū)（點）門票價格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守《價格法》、《旅游法》、《游覽參觀點門票價格管理辦法》、《上海市游覽參觀點門票價格管理辦法》等國家和本市相關(guān)的程序性規(guī)定，如景區(qū)（點）提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布;景區(qū)（點）在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格;一般應(yīng)實行一票制;每次價格調(diào)整幅度不得超過限制等。
此外，本次《條例》修正還對殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體在旅游活動中享受便利和優(yōu)惠作了明確。一方面，對《旅游法》規(guī)定的享受便利和優(yōu)惠的特殊旅游群體作了擴充規(guī)定，從殘疾人、老年人、未成年人擴大至現(xiàn)役軍人和全日制在校學(xué)生，并采用了“等旅游者”這種開放式的表述，為今后隨著法律法規(guī)的調(diào)整和現(xiàn)實情況的變化，有更多特殊旅游群體享受到優(yōu)惠和便利預(yù)留空間。同時，規(guī)定旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者明示享受優(yōu)惠的條件和其他相關(guān)信息，以保障旅游者有充分的知情權(quán);另一方面，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)對特殊旅游群體實行門票或相關(guān)服務(wù)費用優(yōu)惠或減免;鼓勵其他景區(qū)（點）從履行社會責(zé)任的角度出發(fā)，也對特殊旅游群體實行門票或相關(guān)服務(wù)費用優(yōu)惠或減免。
2、規(guī)范旅行社安排購物和另行付費項目
實踐中，旅行社為吸引、招徠旅游者，以不合理的低價進行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購物或參加另行付費項目來獲取利潤的現(xiàn)象屢見不鮮。對此，《旅游法》第三十五條規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。本次《條例》修正重點從保護雙方利益的角度出發(fā)，對《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物或另行付費項目的規(guī)定作了進一步細化：
第一，規(guī)定旅行社為旅游者安排購物或另行付費旅游項目，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。購物服務(wù)或自費項目服務(wù)的需求，可以是旅游者一方主動要求的，也可以是由旅行社提議也經(jīng)旅游者認可的。旅行社與旅游者就購物服務(wù)和自費項目服務(wù)的約定，既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關(guān)條款，也包括在旅游途中，由于臨時起意，且經(jīng)和代表旅行社的導(dǎo)游或領(lǐng)隊協(xié)商一致，簽訂的補充書面約定。
第二，規(guī)范了旅行社安排購物或另行付費旅游項目應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，包括：一是不得影響同一團隊其他旅游者的行程安排。在一個旅游團隊中，對旅行社提供的購物或自費項目服務(wù)，可能有些旅游者是需要的，而有些是不需要的。在這種情況下，旅行社應(yīng)當(dāng)對不參加購物、自費項目活動的旅游者作出合理安排，不能造成這部分旅游者的時間浪費。二是不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益，侵害旅游者的公平交易權(quán);三是具體購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)同時面向其他社會公眾開放。四是應(yīng)當(dāng)事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息及可能存在的消費風(fēng)險，如商家的名稱、地點、商品特色、價格水平等基本信息以及消費過程中可能存在的質(zhì)量問題、售后服務(wù)等風(fēng)險，以保障旅游者在充分知情的前提下，作出對自己有利的選擇。
3、規(guī)范旅游車船安全
旅游交通安全是旅游安全的重中之重。近年來，旅游交通事故頻發(fā)，給旅游業(yè)帶來負面影響，也暴露出旅游交通安全行政監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位的問題。一些旅行社為了降低運行成本，存在租用沒有旅游運行資質(zhì)或線路牌的車輛，且運營過程中對乘客缺乏管理，是造成事故的重要原因。另外，多次重大的旅游車輛安全事故調(diào)查也顯示，不使用或者不正確使用座位安全帶，也是導(dǎo)致旅游者在道路交通事故中發(fā)生死傷的重要原因之一。
針對上述問題，本次《條例》修正充分考慮現(xiàn)實需要，從四個方面對旅游車船安全作了規(guī)定：第一，明確了承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶的硬件配置要求，即承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并保持安全設(shè)施設(shè)備正常使用。第二，規(guī)定駕駛員、船員、乘務(wù)員及導(dǎo)游人員負有提醒乘客注意安全事項的義務(wù)。第三，乘客應(yīng)當(dāng)提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設(shè)施設(shè)備。第四，重申承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶的運營規(guī)范，即承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，不得超過核定載客定額載運旅客;車輛、船舶的駕駛員、船員，不得超速、超時、疲勞駕駛，以引起旅行社及從事旅游交通運輸?shù)膯挝缓蛷臉I(yè)人員高度重視。
4、規(guī)范導(dǎo)游人員從業(yè)行為
導(dǎo)游人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平直接關(guān)系到旅游服務(wù)質(zhì)量、影響旅游者的旅游體驗。本次《條例》修正重點對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格和日常執(zhí)業(yè)管理作了細化的規(guī)定。
第一，關(guān)于取得導(dǎo)游證的條件和程序，規(guī)定在本市取得導(dǎo)游證（執(zhí)業(yè)許可證書）必須先參加導(dǎo)游資格考試成績合格，取得導(dǎo)游資格證書（從業(yè)資格證書）。在取得導(dǎo)游資格證書后，申請人還應(yīng)當(dāng)與旅行社或者景區(qū)（點）簽訂勞動合同，或者在本市旅游行業(yè)組織注冊，方可以向旅游行政管理部門申請取得導(dǎo)游證。
第二，關(guān)于臨時聘用導(dǎo)游，針對旺季時由于游客大量增加，旅行社或者景區(qū)（點）可能需要外聘導(dǎo)游為自己的旅游團提供導(dǎo)游服務(wù)的情況，《條例》規(guī)定，旅行社或者景區(qū)（點）臨時聘用導(dǎo)游人員為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂書面合同，約定工作內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)全額向該導(dǎo)游給付服務(wù)費用。
第三，關(guān)于導(dǎo)游日常執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)定了旅行社和景區(qū)（點）不得安排導(dǎo)游人員提供服務(wù)的情形，包括導(dǎo)游人員無民事行為能力或者限制民事行為能力的、患有傳染性疾病的或者存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四，關(guān)于導(dǎo)游人員的誠信教育和建立服務(wù)評價機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）關(guān)于“推動導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評價制度，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制”等要求，《條例》規(guī)定，旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對導(dǎo)游人員的誠信教育，建立對導(dǎo)游人員服務(wù)的評價機制。
第五，關(guān)于導(dǎo)游人員信用檔案，針對各方面意見反映要求加強對導(dǎo)游人員違法行為的查處力度，強化對導(dǎo)游人員的誠信教育和信用約束問題，《條例》規(guī)定，市旅游行政管理部門將導(dǎo)游人員的基本信息、獎懲記錄等納入信用檔案。通過建立導(dǎo)游人員的職業(yè)信用檔案，將其執(zhí)業(yè)中的所有重要表現(xiàn)予以記錄，從而幫助旅行社和旅游者選擇更優(yōu)秀的導(dǎo)游提供服務(wù)。
三、旅游業(yè)發(fā)展的促進與規(guī)范
1.促進產(chǎn)業(yè)融合和休閑度假旅游發(fā)展
隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的滲透性、無邊界的特點越來越明顯?；诋a(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新是發(fā)展旅游經(jīng)濟和增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。《條例》修正在對上海旅游業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、成績與不足進行綜合考察分析的基礎(chǔ)上，認為上海的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會資源應(yīng)當(dāng)是上海旅游業(yè)融合發(fā)展過程中重點開發(fā)的社會資源，文化旅游、會展旅游、體育旅游、水上旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療旅游、老年旅游、研學(xué)旅行、休閑度假旅游等則應(yīng)是上海今后重點開發(fā)的旅游產(chǎn)品。
同時，隨著經(jīng)濟不斷的持續(xù)發(fā)展，人們的旅游觀念也發(fā)生了重大改變，越來越多的人已經(jīng)厭倦了走馬觀花式的觀光旅游，轉(zhuǎn)而開始向以休閑、放松和娛樂為主的休閑度假旅游傾斜?！稐l例》規(guī)定，本市在進行區(qū)域開發(fā)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮居民休閑度假需求，應(yīng)當(dāng)加強居民休閑度假設(shè)施的建設(shè)，完善居民休閑度假的各項配套服務(wù)功能，合理優(yōu)化休閑場所和休閑設(shè)置的布局，營造優(yōu)美、舒適、便捷的居民休閑度假空間。另外，規(guī)劃編制中也應(yīng)當(dāng)充分考慮旅游發(fā)展需要，考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，為上海旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。
2、完善旅游公共服務(wù)體系
旅游公共服務(wù)體系建設(shè)既是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀求更好更快發(fā)展的必然要求。旅游公共服務(wù)水平直接影響城市形象和游客滿意度。
本次《條例》修正著重從推進完善公共服務(wù)的角度，對旅游公共服務(wù)條款作了四個方面的細化完善規(guī)定：第一，明確了旅游公共服務(wù)的供給格局，即政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量共同參與。第二，突出強調(diào)了本市旅游公共服務(wù)的重點，即加強和提升信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。第三，明確規(guī)定了旅游行政管理部門、相關(guān)行政管理部門在提供旅游公共服務(wù)方面的具體職責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息服務(wù)平臺，無償向旅游者提供景區(qū)（點）、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置旅游咨詢中心;推進旅游公共服務(wù)進社區(qū)，加強對社區(qū)的旅游宣傳，為社區(qū)居民旅游出行、旅游投訴維權(quán)提供便利。相關(guān)行政管理部門在完善旅游公共服務(wù)方面的職責(zé)，主要包括在旅游者集中場所推進公共衛(wèi)生設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。第四，明確了社會力量參與旅游公共服務(wù)的方式，旅游行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和社會力量參與旅游公共服務(wù)。
3、規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營
郵輪經(jīng)濟是本市旅游業(yè)發(fā)展的機遇和優(yōu)勢，預(yù)計到2015年，上海將達到出入境郵輪300艘次，郵輪旅客100萬人次的規(guī)模。在上海港日益吸引豪華郵輪集中運營的同時，郵輪旅游的經(jīng)營規(guī)范和旅客的合法權(quán)益保護問題也日益受到關(guān)注。本次《條例》修正重點對郵輪公司、旅行社的經(jīng)營規(guī)范、旅游者在郵輪旅游糾紛中的行為要求以及相關(guān)行政管理部門在規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營中的責(zé)任作了規(guī)定。
第一，郵輪公司、旅行社的五大義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)向旅游者提供中文文本的合同、船票和服務(wù)說明等資料;二是與旅游者簽訂合同使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定報市工商行政管理部門備案;三是應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者注意郵輪旅游的安全注意事項、風(fēng)險警示、禮儀規(guī)范、民事責(zé)任與義務(wù)、免責(zé)事項、投訴電話、法律救助渠道等;四是發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更?？扛鄣惹闆r的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導(dǎo);五是應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定處理。
第二，旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規(guī)范，強調(diào)了旅游者應(yīng)當(dāng)依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權(quán)時不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權(quán)益。
第三，相關(guān)行政管理部門在規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營行為中的責(zé)任，一是制定郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范，作為郵輪旅游經(jīng)營者的行為規(guī)范，也是政府部門進行郵輪旅游經(jīng)營監(jiān)管的依據(jù);二是制定郵輪旅游的合同示范文本，以引導(dǎo)郵輪公司、旅行社和旅游者規(guī)范地簽訂郵輪旅游合同，加強對郵輪乘客合法權(quán)益的保護。
4、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營
網(wǎng)絡(luò)旅游，業(yè)界也稱之為“在線旅游”，旅游者通過互聯(lián)網(wǎng)獲得旅游目的地信息、旅游產(chǎn)品價格、旅游計劃安排等相關(guān)旅游信息，進而進行在線旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游產(chǎn)品購買的旅游活動，它是旅游電子商務(wù)體系中的重要組成部分。和傳統(tǒng)門店銷售模式比，網(wǎng)絡(luò)為旅游者帶來更便捷的消費體驗，但同時網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。本次《條例》修正對網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營規(guī)范提出了要求：第一，規(guī)定所有的網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實、可靠的旅游服務(wù)信息;按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向旅游者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、安全注意事項和風(fēng)險提示等信息;涉及由其他經(jīng)營者實際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁面的顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品屬性，并向旅游者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息，以保障旅游者知悉其購買的旅游產(chǎn)品、服務(wù)以及選擇的旅游經(jīng)營者的真實情況。第二，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者經(jīng)營單項旅游服務(wù)代訂業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。第三，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者經(jīng)營包價旅游業(yè)務(wù)、代理銷售包價旅游產(chǎn)品、委派領(lǐng)隊或者導(dǎo)游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息以及經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。同時，該網(wǎng)站還應(yīng)當(dāng)與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)認證，以便于旅游部門的行業(yè)監(jiān)管。
5、規(guī)范農(nóng)家旅游經(jīng)營
鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐步成為體驗經(jīng)濟時代追求個性化旅游的主趨勢。從本市情況看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較早、市場巨大，也具有很好的資源和傳統(tǒng)。但目前上海的農(nóng)家旅游主要提供采摘、餐飲、簡單觀光等，形式內(nèi)容比較單一。在農(nóng)家樂工商注冊等方面政策執(zhí)行不統(tǒng)一，農(nóng)家樂住宿問題沒有突破，整個業(yè)態(tài)基本還游離在政府監(jiān)管之外，農(nóng)家旅游的發(fā)展與巨大的市場需求很不相稱。對本市的農(nóng)家旅游，有必要在鼓勵、支持、引導(dǎo)發(fā)展的基礎(chǔ)上加以規(guī)范。
按照《旅游法》第四十六條“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，本次《條例》修正對農(nóng)家旅游經(jīng)營作了兩個方面的規(guī)定：一是明確本市農(nóng)民以自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，或者農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員的自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項規(guī)劃，避免發(fā)展的盲目性和局限性，遏制產(chǎn)品同質(zhì)化、類型化的問題，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》，對個人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)月收入低于5000元的，免征營業(yè)稅。二是規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)遵循促進發(fā)展、適度監(jiān)管的原則，結(jié)合本市實際情況，抓緊研究制定農(nóng)家旅游經(jīng)營管理辦法。該經(jīng)營辦法應(yīng)當(dāng)包含本市鼓勵和扶持農(nóng)家旅游的相關(guān)措施，以及對農(nóng)家旅游規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管要求，包括衛(wèi)生安全、消防安全、住宿設(shè)施、治安管理、環(huán)境保護等。