《上海市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過。《條例》施行以來，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量，保障游客權(quán)益，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。在《條例》實(shí)施的十年時(shí)間里，為了更好地適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展變化的需要和旅游者消費(fèi)觀念、出行方式變化的需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的游覽、度假、休閑需求，市人大常委會(huì)又對(duì)《條例》先后做了兩次修正，2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議第一次修正，這次2014年12月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過《關(guān)于修改<上海市旅游條例>的決定》是第二次修正，修改決定自2015年3月1日起施行。
從總體上看，2014年《條例》修正主要從三個(gè)方面著手：一是對(duì)《條例》和《旅游法》不一致的內(nèi)容，按法制統(tǒng)一原則進(jìn)行調(diào)整，如旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的用途、旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任保險(xiǎn)、導(dǎo)游證的取得條件等。二是結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《旅游法》、國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，如旅游管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游公共服務(wù)、特殊群體優(yōu)惠、規(guī)范旅游購(gòu)物、促進(jìn)旅游消費(fèi)、農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)等。三是創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)上海旅游業(yè)發(fā)展特色的條款，如旅游信息統(tǒng)計(jì)、水上旅游發(fā)展、承運(yùn)旅游的車船安全規(guī)范、郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范等。
一、完善旅游行業(yè)管理體制
1.明確各級(jí)政府的管理職責(zé)
旅游業(yè)是綜合性和關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、住宿、餐飲、交通等多個(gè)行業(yè)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要依靠各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本次《條例》修正對(duì)市和區(qū)、縣人民政府在促進(jìn)和保障旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)分別作了規(guī)定。市人民政府的主要負(fù)責(zé)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面要將旅游業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使旅游事業(yè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分;另一方面要建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)全市旅游事業(yè)，尤其是旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游形象推廣等進(jìn)行綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)、縣人民政府的主要職責(zé)是對(duì)本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，包括編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃、制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施、促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等。
本次《條例》修正還增加了關(guān)于主要景區(qū)（點(diǎn)）所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處的職責(zé)以及特定旅游區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)的規(guī)定。主要景區(qū)（點(diǎn)）所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府和街道辦事處，負(fù)有會(huì)同有關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護(hù)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護(hù)和文明旅游宣傳等工作的職責(zé)，以更有力地促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮。特定旅游區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，如上海國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)等，負(fù)有對(duì)本區(qū)域的旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游形象推廣進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。
2、加強(qiáng)旅游安全管理
安全是旅游的基礎(chǔ)。近年來，隨著出游人數(shù)快速增長(zhǎng)，重大意外傷害事故頻發(fā)，旅游安全越來越為社會(huì)所關(guān)注。通過行業(yè)多年的管理、規(guī)范，本市的旅游安全管理水平已經(jīng)有了很大提高，政府、企業(yè)普遍建立了應(yīng)急預(yù)案，完善了處置措施，對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)也是逐年加大力度，旅游者的安全意識(shí)也逐漸改觀。對(duì)于旅游安全，《旅游法》設(shè)專章對(duì)政府和旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障責(zé)任加以明確，本次《條例》修正從貫徹落實(shí)上位法的角度，對(duì)各級(jí)政府的旅游安全保障責(zé)任作了更加全面的規(guī)定：
第一，明確市和區(qū)、縣人民政府對(duì)旅游安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。旅游安全涉及飲食、衛(wèi)生、消防、治安、交通、設(shè)施設(shè)備、游覽場(chǎng)所、大型旅游活動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，需要市和區(qū)、縣的人民政府統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面的力量，共同抓好安全工作。具體職責(zé)包括：1、將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容，將旅游安全與應(yīng)急工作納入地方政府和相關(guān)部門安全應(yīng)急工作的范疇，加強(qiáng)跨部門的協(xié)同管理;2、建立旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高正確判斷和妥善處理旅游安全事故能力，最大限度地預(yù)防旅游事故的發(fā)生和有效降低事故造成的各種損害，保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全;3、組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織體系與職責(zé)、旅游突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等，開展應(yīng)急演練。
第二，強(qiáng)化旅游突發(fā)事件處置的屬地責(zé)任。《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理旅游突發(fā)事件。強(qiáng)調(diào)屬地管理，主要是因?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)生地政府的迅速反應(yīng)和正確、有效應(yīng)對(duì)，是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。
第三，完善各級(jí)政府有關(guān)部門的旅游安全監(jiān)管責(zé)任。《條例》規(guī)定，依法負(fù)有審批、處罰職責(zé)的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施旅游安全監(jiān)督管理，進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查。
二、加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范
1、規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格
景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格高的問題，是近年來社會(huì)輿論詬病的焦點(diǎn)問題，也是制約我國(guó)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。應(yīng)當(dāng)說，“門票經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的初始階段，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、控制景區(qū)流量、保護(hù)資源環(huán)境曾經(jīng)起到了一定的積極作用。但是，隨著旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，旅游發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，旅游活動(dòng)也日益成為人民大眾普遍需求，“門票經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)越來越不符合社會(huì)發(fā)展的要求。對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格予以規(guī)范，不僅有利于促進(jìn)旅游行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。因此，本次《條例》修正，按照《旅游法》和《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)（點(diǎn)）的門票價(jià)格確定和調(diào)整規(guī)則作了重申：第一，嚴(yán)控實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格上漲。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)（點(diǎn)）一般是利用公共資源建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)），其依托的資源具有較強(qiáng)的觀光、游覽價(jià)值，其核心、主要吸引力來自于公共資源，在門票價(jià)格的確定上自然也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性，門票價(jià)格的上漲應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У亩糁啤?b>第二，擬收費(fèi)或上調(diào)門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)論證必要性、可行性。按照《旅游法》第四十三條第一款的規(guī)定，擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。只有廣泛地聽取旅游者、經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用瘛⑾嚓P(guān)部門等有關(guān)方面的意見，才能全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握景區(qū)（點(diǎn)）收費(fèi)或者提高門票價(jià)格的必要性、可行性，從而保障價(jià)格調(diào)整的公開、公平、公正和效率，保障各利益相關(guān)主體的知情權(quán)與參與權(quán)，使各利益相關(guān)主體的訴求和意見能夠得到充分的表達(dá)。第三，調(diào)整價(jià)格的程序應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守《價(jià)格法》、《旅游法》、《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》、《上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》等國(guó)家和本市相關(guān)的程序性規(guī)定，如景區(qū)（點(diǎn)）提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布;景區(qū)（點(diǎn)）在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格;一般應(yīng)實(shí)行一票制;每次價(jià)格調(diào)整幅度不得超過限制等。
此外，本次《條例》修正還對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體在旅游活動(dòng)中享受便利和優(yōu)惠作了明確。一方面，對(duì)《旅游法》規(guī)定的享受便利和優(yōu)惠的特殊旅游群體作了擴(kuò)充規(guī)定，從殘疾人、老年人、未成年人擴(kuò)大至現(xiàn)役軍人和全日制在校學(xué)生，并采用了“等旅游者”這種開放式的表述，為今后隨著法律法規(guī)的調(diào)整和現(xiàn)實(shí)情況的變化，有更多特殊旅游群體享受到優(yōu)惠和便利預(yù)留空間。同時(shí)，規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游者明示享受優(yōu)惠的條件和其他相關(guān)信息，以保障旅游者有充分的知情權(quán);另一方面，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊旅游群體實(shí)行門票或相關(guān)服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠或減免;鼓勵(lì)其他景區(qū)（點(diǎn)）從履行社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)，也對(duì)特殊旅游群體實(shí)行門票或相關(guān)服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠或減免。
2、規(guī)范旅行社安排購(gòu)物和另行付費(fèi)項(xiàng)目
實(shí)踐中，旅行社為吸引、招徠旅游者，以不合理的低價(jià)進(jìn)行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)項(xiàng)目來獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，《旅游法》第三十五條規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。本次《條例》修正重點(diǎn)從保護(hù)雙方利益的角度出發(fā)，對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購(gòu)物或另行付費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化：
第一，規(guī)定旅行社為旅游者安排購(gòu)物或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。購(gòu)物服務(wù)或自費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)的需求，可以是旅游者一方主動(dòng)要求的，也可以是由旅行社提議也經(jīng)旅游者認(rèn)可的。旅行社與旅游者就購(gòu)物服務(wù)和自費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)的約定，既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關(guān)條款，也包括在旅游途中，由于臨時(shí)起意，且經(jīng)和代表旅行社的導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)協(xié)商一致，簽訂的補(bǔ)充書面約定。
第二，規(guī)范了旅行社安排購(gòu)物或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，包括：一是不得影響同一團(tuán)隊(duì)其他旅游者的行程安排。在一個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)中，對(duì)旅行社提供的購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)，可能有些旅游者是需要的，而有些是不需要的。在這種情況下，旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)不參加購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目活動(dòng)的旅游者作出合理安排，不能造成這部分旅游者的時(shí)間浪費(fèi)。二是不得通過指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，侵害旅游者的公平交易權(quán);三是具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)同時(shí)面向其他社會(huì)公眾開放。四是應(yīng)當(dāng)事先向旅游者明示具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息及可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，如商家的名稱、地點(diǎn)、商品特色、價(jià)格水平等基本信息以及消費(fèi)過程中可能存在的質(zhì)量問題、售后服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，以保障旅游者在充分知情的前提下，作出對(duì)自己有利的選擇。
3、規(guī)范旅游車船安全
旅游交通安全是旅游安全的重中之重。近年來，旅游交通事故頻發(fā)，給旅游業(yè)帶來負(fù)面影響，也暴露出旅游交通安全行政監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位的問題。一些旅行社為了降低運(yùn)行成本，存在租用沒有旅游運(yùn)行資質(zhì)或線路牌的車輛，且運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)乘客缺乏管理，是造成事故的重要原因。另外，多次重大的旅游車輛安全事故調(diào)查也顯示，不使用或者不正確使用座位安全帶，也是導(dǎo)致旅游者在道路交通事故中發(fā)生死傷的重要原因之一。
針對(duì)上述問題，本次《條例》修正充分考慮現(xiàn)實(shí)需要，從四個(gè)方面對(duì)旅游車船安全作了規(guī)定：第一，明確了承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶的硬件配置要求，即承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并保持安全設(shè)施設(shè)備正常使用。第二，規(guī)定駕駛員、船員、乘務(wù)員及導(dǎo)游人員負(fù)有提醒乘客注意安全事項(xiàng)的義務(wù)。第三，乘客應(yīng)當(dāng)提高安全意識(shí)，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設(shè)施設(shè)備。第四，重申承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，即承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶，不得超過核定載客定額載運(yùn)旅客;車輛、船舶的駕駛員、船員，不得超速、超時(shí)、疲勞駕駛，以引起旅行社及從事旅游交通運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛷臉I(yè)人員高度重視。
4、規(guī)范導(dǎo)游人員從業(yè)行為
導(dǎo)游人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平直接關(guān)系到旅游服務(wù)質(zhì)量、影響旅游者的旅游體驗(yàn)。本次《條例》修正重點(diǎn)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格和日常執(zhí)業(yè)管理作了細(xì)化的規(guī)定。
第一，關(guān)于取得導(dǎo)游證的條件和程序，規(guī)定在本市取得導(dǎo)游證（執(zhí)業(yè)許可證書）必須先參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，取得導(dǎo)游資格證書（從業(yè)資格證書）。在取得導(dǎo)游資格證書后，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)與旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）簽訂勞動(dòng)合同，或者在本市旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可以向旅游行政管理部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。
第二，關(guān)于臨時(shí)聘用導(dǎo)游，針對(duì)旺季時(shí)由于游客大量增加，旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）可能需要外聘導(dǎo)游為自己的旅游團(tuán)提供導(dǎo)游服務(wù)的情況，《條例》規(guī)定，旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）臨時(shí)聘用導(dǎo)游人員為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂書面合同，約定工作內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)全額向該導(dǎo)游給付服務(wù)費(fèi)用。
第三，關(guān)于導(dǎo)游日常執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)定了旅行社和景區(qū)（點(diǎn)）不得安排導(dǎo)游人員提供服務(wù)的情形，包括導(dǎo)游人員無民事行為能力或者限制民事行為能力的、患有傳染性疾病的或者存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四，關(guān)于導(dǎo)游人員的誠(chéng)信教育和建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）關(guān)于“推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制”等要求，《條例》規(guī)定，旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的誠(chéng)信教育，建立對(duì)導(dǎo)游人員服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。
第五，關(guān)于導(dǎo)游人員信用檔案，針對(duì)各方面意見反映要求加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員違法行為的查處力度，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游人員的誠(chéng)信教育和信用約束問題，《條例》規(guī)定，市旅游行政管理部門將導(dǎo)游人員的基本信息、獎(jiǎng)懲記錄等納入信用檔案。通過建立導(dǎo)游人員的職業(yè)信用檔案，將其執(zhí)業(yè)中的所有重要表現(xiàn)予以記錄，從而幫助旅行社和旅游者選擇更優(yōu)秀的導(dǎo)游提供服務(wù)。
三、旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)與規(guī)范
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和休閑度假旅游發(fā)展
隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的滲透性、無邊界的特點(diǎn)越來越明顯。基于產(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。《條例》修正在對(duì)上海旅游業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、成績(jī)與不足進(jìn)行綜合考察分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為上海的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)是上海旅游業(yè)融合發(fā)展過程中重點(diǎn)開發(fā)的社會(huì)資源，文化旅游、會(huì)展旅游、體育旅游、水上旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療旅游、老年旅游、研學(xué)旅行、休閑度假旅游等則應(yīng)是上海今后重點(diǎn)開發(fā)的旅游產(chǎn)品。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的持續(xù)發(fā)展，人們的旅游觀念也發(fā)生了重大改變，越來越多的人已經(jīng)厭倦了走馬觀花式的觀光旅游，轉(zhuǎn)而開始向以休閑、放松和娛樂為主的休閑度假旅游傾斜。《條例》規(guī)定，本市在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮居民休閑度假需求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民休閑度假設(shè)施的建設(shè)，完善居民休閑度假的各項(xiàng)配套服務(wù)功能，合理優(yōu)化休閑場(chǎng)所和休閑設(shè)置的布局，營(yíng)造優(yōu)美、舒適、便捷的居民休閑度假空間。另外，規(guī)劃編制中也應(yīng)當(dāng)充分考慮旅游發(fā)展需要，考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，為上海旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。
2、完善旅游公共服務(wù)體系
旅游公共服務(wù)體系建設(shè)既是衡量一個(gè)城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀求更好更快發(fā)展的必然要求。旅游公共服務(wù)水平直接影響城市形象和游客滿意度。
本次《條例》修正著重從推進(jìn)完善公共服務(wù)的角度，對(duì)旅游公共服務(wù)條款作了四個(gè)方面的細(xì)化完善規(guī)定：第一，明確了旅游公共服務(wù)的供給格局，即政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量共同參與。第二，突出強(qiáng)調(diào)了本市旅游公共服務(wù)的重點(diǎn)，即加強(qiáng)和提升信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。第三，明確規(guī)定了旅游行政管理部門、相關(guān)行政管理部門在提供旅游公共服務(wù)方面的具體職責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測(cè)和旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，無償向旅游者提供景區(qū)（點(diǎn)）、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置旅游咨詢中心;推進(jìn)旅游公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的旅游宣傳，為社區(qū)居民旅游出行、旅游投訴維權(quán)提供便利。相關(guān)行政管理部門在完善旅游公共服務(wù)方面的職責(zé)，主要包括在旅游者集中場(chǎng)所推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。第四，明確了社會(huì)力量參與旅游公共服務(wù)的方式，旅游行政管理部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與旅游公共服務(wù)。
3、規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營(yíng)
郵輪經(jīng)濟(jì)是本市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，上海將達(dá)到出入境郵輪300艘次，郵輪旅客100萬人次的規(guī)模。在上海港日益吸引豪華郵輪集中運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，郵輪旅游的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和旅客的合法權(quán)益保護(hù)問題也日益受到關(guān)注。本次《條例》修正重點(diǎn)對(duì)郵輪公司、旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、旅游者在郵輪旅游糾紛中的行為要求以及相關(guān)行政管理部門在規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任作了規(guī)定。
第一，郵輪公司、旅行社的五大義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)向旅游者提供中文文本的合同、船票和服務(wù)說明等資料;二是與旅游者簽訂合同使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定報(bào)市工商行政管理部門備案;三是應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者注意郵輪旅游的安全注意事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)警示、禮儀規(guī)范、民事責(zé)任與義務(wù)、免責(zé)事項(xiàng)、投訴電話、法律救助渠道等;四是發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更停靠港等情況的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對(duì)旅游者進(jìn)行解釋、勸導(dǎo);五是應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定處理。
第二，旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了旅游者應(yīng)當(dāng)依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權(quán)時(shí)不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權(quán)益。
第三，相關(guān)行政管理部門在規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營(yíng)行為中的責(zé)任，一是制定郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范，作為郵輪旅游經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范，也是政府部門進(jìn)行郵輪旅游經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的依據(jù);二是制定郵輪旅游的合同示范文本，以引導(dǎo)郵輪公司、旅行社和旅游者規(guī)范地簽訂郵輪旅游合同，加強(qiáng)對(duì)郵輪乘客合法權(quán)益的保護(hù)。
4、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)
網(wǎng)絡(luò)旅游，業(yè)界也稱之為“在線旅游”，旅游者通過互聯(lián)網(wǎng)獲得旅游目的地信息、旅游產(chǎn)品價(jià)格、旅游計(jì)劃安排等相關(guān)旅游信息，進(jìn)而進(jìn)行在線旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游產(chǎn)品購(gòu)買的旅游活動(dòng)，它是旅游電子商務(wù)體系中的重要組成部分。和傳統(tǒng)門店銷售模式比，網(wǎng)絡(luò)為旅游者帶來更便捷的消費(fèi)體驗(yàn)，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。本次《條例》修正對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范提出了要求：第一，規(guī)定所有的網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息;按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定向旅游者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)提示等信息;涉及由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁(yè)面的顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品屬性，并向旅游者提供該經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息，以保障旅游者知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品、服務(wù)以及選擇的旅游經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)情況。第二，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)單項(xiàng)旅游服務(wù)代訂業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方。第三，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)包價(jià)旅游業(yè)務(wù)、代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品、委派領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息以及經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。同時(shí)，該網(wǎng)站還應(yīng)當(dāng)與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，以便于旅游部門的行業(yè)監(jiān)管。
5、規(guī)范農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)
鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐步成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代追求個(gè)性化旅游的主趨勢(shì)。從本市情況看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較早、市場(chǎng)巨大，也具有很好的資源和傳統(tǒng)。但目前上海的農(nóng)家旅游主要提供采摘、餐飲、簡(jiǎn)單觀光等，形式內(nèi)容比較單一。在農(nóng)家樂工商注冊(cè)等方面政策執(zhí)行不統(tǒng)一，農(nóng)家樂住宿問題沒有突破，整個(gè)業(yè)態(tài)基本還游離在政府監(jiān)管之外，農(nóng)家旅游的發(fā)展與巨大的市場(chǎng)需求很不相稱。對(duì)本市的農(nóng)家旅游，有必要在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展的基礎(chǔ)上加以規(guī)范。
按照《旅游法》第四十六條“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，本次《條例》修正對(duì)農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)作了兩個(gè)方面的規(guī)定：一是明確本市農(nóng)民以自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)，或者農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員的自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項(xiàng)規(guī)劃，避免發(fā)展的盲目性和局限性，遏制產(chǎn)品同質(zhì)化、類型化的問題，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》，對(duì)個(gè)人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)月收入低于5000元的，免征營(yíng)業(yè)稅。二是規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)發(fā)展、適度監(jiān)管的原則，結(jié)合本市實(shí)際情況，抓緊研究制定農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)管理辦法。該經(jīng)營(yíng)辦法應(yīng)當(dāng)包含本市鼓勵(lì)和扶持農(nóng)家旅游的相關(guān)措施，以及對(duì)農(nóng)家旅游規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管要求，包括衛(wèi)生安全、消防安全、住宿設(shè)施、治安管理、環(huán)境保護(hù)等。