2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是文化和旅游融合發(fā)展的開局之年、大有作為之年。上海要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，要深入貫徹市旅游發(fā)展大會(huì)精神，全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕33號(hào)），樹立“一盤棋”思想，聚焦提升品質(zhì)，形成全市合力，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾上，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，作出新貢獻(xiàn)。
一、發(fā)展全域旅游，打造更具全球影響力的旅游目的地
1、優(yōu)化全市旅游功能布局。對(duì)標(biāo)世界一流著名旅游城市，強(qiáng)化資源整合。做好旅游相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的前期研究。制訂全市旅游度假區(qū)功能規(guī)劃。完成上海國(guó)際旅游度假區(qū)功能定位和功能布局研究。編制臨港新城、大虹橋地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。
2、深化全域旅游創(chuàng)建。打造“處處是景，時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。深化黃浦、松江、青浦、崇明四區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作。啟動(dòng)全市全域旅游創(chuàng)建工作，編制全市全域旅游創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃。開展“一街鎮(zhèn)一美景”特色創(chuàng)建活動(dòng)，美化城市景觀體系。
3、推動(dòng)黃浦江游覽再提升。切實(shí)加強(qiáng)水岸聯(lián)動(dòng)提升，打造世界一流濱水旅游休閑空間。開通浦江游覽快線，探索浦江游覽班輪運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開展黃浦江游覽星級(jí)評(píng)定，提升游船服務(wù)品質(zhì)，豐富船上體驗(yàn)。推進(jìn)時(shí)尚中心等旅游碼頭開工建設(shè)，提升沿岸旅游碼頭能級(jí)。構(gòu)建沿岸旅游功能區(qū)，遴選觀景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水岸聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)黃浦江45公里濱江景觀照明建設(shè)和提升工作。開展黃浦江游覽海內(nèi)外推廣工作。
4、優(yōu)化全市旅游度假區(qū)布局。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，豐富上海旅游地標(biāo)。提升上海國(guó)際旅游度假區(qū)品質(zhì)。增強(qiáng)崇明世界級(jí)生態(tài)島旅游休閑度假功能，優(yōu)化西沙-明珠湖濕地景區(qū)建設(shè)。完成《上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)管理辦法》立法研究。完善郊野公園游客服務(wù)和導(dǎo)覽系統(tǒng)。
5、開展“百萬(wàn)市民看上?！被顒?dòng)。圍繞新中國(guó)成立70周年，突出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”主題，深化旅游惠民利民。推動(dòng)旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為上海市民打造黃浦江游覽、城市漫步、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等市內(nèi)游產(chǎn)品。加大景區(qū)門票優(yōu)惠活動(dòng)力度。繼續(xù)實(shí)行國(guó)際博物館日、中國(guó)旅游日、上海旅游節(jié)門票優(yōu)惠，特殊人群門票優(yōu)惠。持續(xù)推出“上海市民休閑好去處”新品。開展工業(yè)旅游、體育旅游景點(diǎn)開放日、開放周活動(dòng)。為“百萬(wàn)市民看上?！碧峁┚C合服務(wù)保障。
二、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展
6、聯(lián)合打造世界級(jí)高品質(zhì)旅游目的地。推動(dòng)長(zhǎng)三角同規(guī)劃、同實(shí)施、同推介，打造世界級(jí)觀光、文化、會(huì)展旅行目的地。強(qiáng)化長(zhǎng)三角旅游合作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)建設(shè)。辦好長(zhǎng)三角旅游集市等旅游合作交流活動(dòng)。推動(dòng)跨區(qū)域旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)淀山湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，兩省一市文化旅游部門共同向國(guó)家文化和旅游部申報(bào)。
7、聯(lián)合開展境內(nèi)外旅游推廣。加大聯(lián)合旅游宣傳推廣的創(chuàng)新力度，共同打造長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量旅游形象，弘揚(yáng)江南文化。聯(lián)合開展中國(guó)長(zhǎng)三角旅游主題推廣活動(dòng)。
8、聯(lián)合開發(fā)高品質(zhì)旅游精品。打造長(zhǎng)三角高鐵旅游精品路線。推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群“主題+體驗(yàn)”之旅品牌化。探索推出“暢游長(zhǎng)三角”惠民“一卡通”。建立長(zhǎng)三角旅游氣象服務(wù)中心，為長(zhǎng)三角高品質(zhì)旅游提供精細(xì)化氣象服務(wù)。
9、聯(lián)合規(guī)范長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)秩序。健全長(zhǎng)三角旅游聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管和旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游誠(chéng)信系統(tǒng)和失信登記制度。加強(qiáng)旅游執(zhí)法信息互通互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)。加快統(tǒng)一信息咨詢、交通集散、投訴受理等旅游服務(wù)規(guī)范。
三、促進(jìn)入境旅游，提高上海旅游的國(guó)際影響力
10、積極爭(zhēng)取入境旅游便利化政策。貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見》，實(shí)現(xiàn)入境旅游者人次較大幅度增長(zhǎng)。積極推進(jìn)入境便利化，探索將現(xiàn)行外國(guó)公民入境15天免簽政策，擴(kuò)大到其他重要客源目的地。探索擴(kuò)大現(xiàn)行144小時(shí)過(guò)境免簽電子申請(qǐng)系統(tǒng)的使用范圍，提供更為優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。積極爭(zhēng)取在上海率先實(shí)施外國(guó)人出境自助通關(guān)。加大對(duì)企業(yè)從事入境旅游的支持力度。
11、進(jìn)一步優(yōu)化入境旅游環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，營(yíng)造入境旅游者賓至如歸的良好體驗(yàn)。推動(dòng)實(shí)施機(jī)場(chǎng)、鐵路、郵輪港等口岸“上海第一印象”項(xiàng)目，賓館、景區(qū)、餐館、商場(chǎng)、出租車等窗口“微笑服務(wù)”項(xiàng)目，城市門戶網(wǎng)站、公共標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等“語(yǔ)言無(wú)障礙”項(xiàng)目，提升上海城市公共服務(wù)的親和力、友好度。爭(zhēng)取增開國(guó)際航線，增加國(guó)際航班運(yùn)力。鼓勵(lì)在境外游客比較集中的區(qū)域加大力度布放可受理外幣業(yè)務(wù)的POS機(jī)，服務(wù)入境游客。
12、加強(qiáng)城市旅游形象策劃和宣傳。挖掘上海城市內(nèi)涵，提升城市的吸引力、影響力。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，成立上海城市形象推廣中心，加大上海旅游推廣力度。打造具有上海特色的旅游形象標(biāo)識(shí)，與上海城市形象品牌系統(tǒng)相結(jié)合，協(xié)同推廣。構(gòu)建全媒體、多渠道的旅游推廣網(wǎng)絡(luò)。用好新媒體，全方位、立體化宣傳展示上海旅游形象。圍繞國(guó)家外交戰(zhàn)略，做好旅游年及相關(guān)國(guó)際合作交流活動(dòng)。提高上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)等的國(guó)際影響力和標(biāo)識(shí)度，展演結(jié)合，打造標(biāo)志性城市活動(dòng)。結(jié)合第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽等文體活動(dòng)，研發(fā)“看盛事、游上?！蔽幕糜萎a(chǎn)品線路。探索實(shí)施“上海文化旅游推介志愿者計(jì)劃”。
13、促進(jìn)郵輪旅游優(yōu)化提升。貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)世界一流郵輪旅游城市建設(shè)。積極爭(zhēng)取郵輪“多點(diǎn)掛靠”政策常態(tài)化實(shí)施和審批流程簡(jiǎn)化。推動(dòng)與境外港口城市互為母港，吸引更多客源。爭(zhēng)取有條件地開放無(wú)目的地郵輪航線。積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品。開展中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)工作。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，搭建統(tǒng)一的郵輪公共信息服務(wù)平臺(tái)。建立國(guó)際郵輪港氣象臺(tái)，為郵輪靠泊、出入境作業(yè)等提供氣象服務(wù)保障。
四、加強(qiáng)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游供給提質(zhì)優(yōu)化
14、開發(fā)“三大文化”旅游新內(nèi)涵。緊扣紅色文化、海派文化、江南文化，講好中國(guó)故事、講好上海故事。充分發(fā)揮上海黨的誕生地、改革開放前沿陣地的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化紅色旅游線路布局，策劃推出一批紅色旅游線路，打造全國(guó)最具吸引力的紅色旅游目的地之一。聚焦“演藝大世界”建設(shè)，打造海派文化旅游精品。聚焦歷史文化名鎮(zhèn)，打造朱家角、楓涇、新場(chǎng)、羅店等一批融傳統(tǒng)文化、休閑度假于一體的旅游休閑特色小鎮(zhèn)，彰顯江南文化內(nèi)涵。
15、提升“建筑可閱讀”旅游新產(chǎn)品。開展全市性“建筑可閱讀”項(xiàng)目建設(shè)，加大“建筑可閱讀”廣度、深度，推出城區(qū)旅游系列新品。深化“文博帶回家”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大力度推進(jìn)文博建筑、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施、附屬空間對(duì)外開放。推出“街區(qū)漫步”系列微旅行線路和相關(guān)服務(wù)。
16、打造購(gòu)物旅游新亮點(diǎn)。圍繞打響“上海購(gòu)物”品牌，大力促進(jìn)上海旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)集購(gòu)物、旅游、文化、休閑等功能為一體的商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)。重塑南京路、淮海路等經(jīng)典購(gòu)物旅游區(qū)，提升徐家匯等特色購(gòu)物旅游區(qū)，培育陸家嘴等新型購(gòu)物旅游區(qū)。推出全球商品、一線品牌購(gòu)物旅游專線，設(shè)計(jì)海派購(gòu)物旅游體驗(yàn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)與購(gòu)物消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭(zhēng)取增設(shè)市內(nèi)免稅店，設(shè)立郵輪港進(jìn)境免稅店，探索實(shí)施境外旅客購(gòu)物現(xiàn)場(chǎng)“即買即退”等便利化退稅服務(wù)方式，研究推進(jìn)拓展離境退稅標(biāo)的物范圍等進(jìn)一步放大政策實(shí)施效應(yīng)的新政措施。
17、塑造工業(yè)旅游新品牌。圍繞打響“上海制造”品牌，貫徹落實(shí)《上海市工業(yè)旅游三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，針對(duì)工業(yè)旅游特點(diǎn)，打造示范項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范基地。宣傳推介工業(yè)遺存、工業(yè)文博、民生、制造、重大工業(yè)文明成就等五大類工業(yè)旅游資源。發(fā)揮社會(huì)主體作用，培育上海工業(yè)旅游發(fā)展聯(lián)盟，建立工業(yè)旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
18、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。圍繞實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)等工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能新模式，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展，打造全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品村、精品單位、鄉(xiāng)村旅游目的地，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，培育全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范園區(qū)（企業(yè)）。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，繼續(xù)辦好上海桃花節(jié)等一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，挖掘新內(nèi)涵，提升新影響。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。有關(guān)區(qū)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村民宿布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿證照辦理流程，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管，積極培育民宿行業(yè)協(xié)會(huì)。
19、豐富都市旅游新內(nèi)容。開發(fā)一批品牌力、影響力強(qiáng)的高品質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品，推薦一批全國(guó)一流的研學(xué)旅游示范基地和企業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事、目的地和上海市星級(jí)體育旅游休閑基地。開發(fā)一批高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、康復(fù)等健康旅游產(chǎn)品。推出一批文化藝術(shù)、科技體驗(yàn)、親子娛樂(lè)、餐飲美食等特色旅游休閑好去處。
五、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境
20、提高旅游公共服務(wù)水平。健全公共服務(wù)體系，提升游客滿意度、獲得感。優(yōu)化省際客運(yùn)、城市公交和旅游專線對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)保障，提高旅游交通通達(dá)度。呼應(yīng)游客新需求，調(diào)整優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。大力推動(dòng)旅游進(jìn)社區(qū)。深入推進(jìn)“旅游廁所革命”，新建、改建一批旅游廁所，評(píng)定一批A級(jí)旅游廁所，促進(jìn)第三衛(wèi)生間和母嬰室建設(shè)，提升旅游廁所的服務(wù)管理水平。
21、提升智慧旅游服務(wù)能級(jí)。用活旅游大數(shù)據(jù)，提升旅游信息化服務(wù)管理水平。初步完成“一部手機(jī)游上?！表?xiàng)目，匯集吃住行游購(gòu)?qiáng)始肮参幕认嚓P(guān)旅游要素信息，提供多語(yǔ)種的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、旅游投訴和報(bào)警服務(wù)，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)內(nèi)外游客。進(jìn)一步完善“樂(lè)游上?！蔽⑿判〕绦蚬δ埽S富文博體育資源、旅游景區(qū)氣象服務(wù)等信息，提供旅游交通集散、都市觀光巴士、黃浦江游船等票務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“上海旅游信息管理與發(fā)布平臺(tái)”“上海旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，健全市、區(qū)兩級(jí)信息共享機(jī)制。
22、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。形成全市“一盤棋”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局和規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加大對(duì)旅游住宿、旅游包車、在線旅游、短途旅游等市場(chǎng)的綜合整治力度。以信用和標(biāo)準(zhǔn)化為核心，加強(qiáng)旅游信用信息歸集共享，發(fā)布誠(chéng)信旅游企業(yè)榜單。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，完善管理制度。開展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等安全工作。
23、優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境。提升對(duì)游客和企業(yè)的服務(wù)保障能力，旅游營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平明顯提升。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)旅行社業(yè)務(wù)“證照分離”改革。圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，探索支持外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，推動(dòng)外資企業(yè)探索入境、出境旅游業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)整合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”，提高旅游團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)和電子合同的覆蓋率。啟動(dòng)《上海市旅館業(yè)管理辦法》修訂和《上海市旅游條例》修改立法研究。
24、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。精準(zhǔn)聚焦高品質(zhì)旅游的新要求和行業(yè)發(fā)展的新情況，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的針對(duì)性培訓(xùn)。拓展海內(nèi)外旅游教育培訓(xùn)交流。探索以共建高等學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開發(fā)交流培訓(xùn)項(xiàng)目等形式，提升上海旅游行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。在鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等快速發(fā)展的旅游細(xì)分行業(yè)，創(chuàng)建一批教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)上海高品質(zhì)旅游的緊缺人才。