為貫徹落實市政府《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》，促進旅游業(yè)恢復發(fā)展，市文化旅游局會同市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融局、上海稅務局、上海銀保監(jiān)局、市總工會等研究形成“關于促進上海旅游行業(yè)恢復和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施”（“恢復發(fā)展新12條”），這是上海繼2020年旅游助企紓困“12條”、2021年旅游提質(zhì)增能“12條”政策措施，再次推出支持旅游業(yè)“恢復發(fā)展新12條”政策。
市文化旅游局局長方世忠表示：“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，新冠肺炎疫情的發(fā)生，對上海旅游業(yè)造成巨大沖擊。這次‘恢復發(fā)展新12條’政策堅持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩(wěn)定經(jīng)營相結合，希望新政策的出臺，能夠幫助旅游企業(yè)解決恢復生產(chǎn)經(jīng)營面臨的‘堵點’‘難點’，助力企業(yè)實現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。”
旅游業(yè)“恢復發(fā)展新12條”，堅持抗擊疫情助企發(fā)展與持續(xù)鞏固前期政策相結合，落實國家和本市政策與實施旅游行業(yè)特色舉措相結合，兼顧當前紓困與長遠高質(zhì)量發(fā)展相結合，旅游業(yè)紓困與相關行業(yè)協(xié)同相結合，主要有五個方面特點：
一
加大降本減負
多措并舉緩解旅游企業(yè)燃眉之急
自2020年初疫情發(fā)生以來，市文化旅游局積極落實文化旅游部關于使用保證金為旅行社紓困的各項政策，制定印發(fā)《關于暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營困難的通知》和《操作細則》，簡化辦理流程，采用無紙化遞交申請，遠程操作退款手續(xù)。賬戶狀態(tài)正常的旅行社，只需“發(fā)一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質(zhì)保金。
新“12條”進一步綜合施策，實施減稅降費，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減、存量留抵稅額等政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。擴大“六稅兩費”適用范圍，延長申報納稅期限。實行疫情房租減免，對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除6個月房屋租金。對參照國有房屋進行免租的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，給予其減免租金總額30%最高300萬元的補貼。繼續(xù)實施旅行社暫退質(zhì)量保證金政策，暫退比例由80%提高至100%。2022年對文化旅游、住宿等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。
二
打通政策堵點
拓展市場助力旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營
自2020年起，市文化旅游局針對旅行社等受疫情沖擊嚴重的市場主體，深挖本地游市場潛力，創(chuàng)造消費新熱點，引導和支持旅游企業(yè)為機關、企事業(yè)單位工會春秋游、公務活動等提供服務。2021年聯(lián)合市總工會開展職工“愛上海、游上海”活動，精心設計100余條推薦線路，動員全市各級工會開展春秋游活動超過40萬人次，拉動直接旅游消費近億元。
新“12條”進一步鼓勵旅游企業(yè)為機關和企事業(yè)單位的各類工青婦、公務及團建活動提供服務，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務、會展等事項。鼓勵旅游企業(yè)為職工市內(nèi)療休養(yǎng)、春秋游活動設計專門線路，提供相應服務。支持教育部門指導中小學選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會聲譽良好的旅行社開展春秋游，鼓勵有條件的旅行社開展研學實踐教育服務。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。實施援企穩(wěn)崗，對旅游、文體娛樂、住宿等受疫情影響嚴重的困難企業(yè)，給予符合條件的每戶企業(yè)每人600元、上限不超過300萬元的一次性穩(wěn)崗補貼。對旅游等特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底。鼓勵旅游業(yè)企業(yè)采取多種手段開展促銷活動，支持企業(yè)發(fā)放文旅消費券，帶動形成消費熱點。
三
引導金融滴灌
多管齊下激發(fā)旅游企業(yè)市場活力
2020年、2021年本市已連續(xù)兩年對旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實施貼息支持，累計貼息總額2760萬元，惠及旅游行社142家，A級旅游景區(qū)24家，幫助旅游企業(yè)緩解了疫情沖擊困難影響。
新“12條”進一步建立健全旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。市中小微企業(yè)政府性融資擔保基金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費。區(qū)級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下。進一步發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項資金的引導作用，調(diào)整優(yōu)化重點支持方向，加大抗疫情助企業(yè)促發(fā)展扶持力度。2022年繼續(xù)對旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實施貸款貼息政策。在全市范圍內(nèi)開展保險代替保證金試點工作。
四
加強跨周期布局
面向未來引領旅游企業(yè)搶占新賽道
近兩年，市文化旅游局圍繞數(shù)字文旅建設專門安排旅游發(fā)展專項資金加強引導和扶持，支持了一批數(shù)字酒店和智慧景區(qū)項目，2021年建成數(shù)字酒店775家，智慧景區(qū)21家。
新“12條”進一步支持旅游企業(yè)數(shù)字化轉型，培育壯大旅游消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵探索文旅融合高質(zhì)量發(fā)展卓越實踐。打造文旅精品項目，聚力“道路+”“公園+”“生活圈+”，發(fā)展認定一批家門口好去處。持續(xù)打造“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“藝術新空間”“海派城市考古”等文旅品牌。加強跨周期布局，搶占文旅新賽道，完善重大旅游項目庫，加快重大旅游項目招商實施。實施職業(yè)技能培訓補貼，鼓勵旅游企業(yè)依托線上培訓平臺組織在崗職工參加線上職業(yè)技能培訓，可享受每人每次600元，全年不超過3次補貼。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受職業(yè)技能提升補貼。
五
放大集成效應
行業(yè)協(xié)同優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
新“12條”進一步立足旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個方面，加強與餐飲、零售、交通等息息相關行業(yè)政策銜接，形成政策集成效應和協(xié)同作用。加快上海數(shù)字文旅中心建設，加強旅游宣傳推廣營銷，支持文旅企業(yè)在“樂游上海”等平臺進行免費推廣，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
為方便企業(yè)了解政策，掌握政策，申報政策，市文化旅游局梳理形成了“恢復發(fā)展新12條”政策問答，將進一步做好政策宣傳解讀，推進政策落地落實直達企業(yè)，并持續(xù)關注疫情對本市旅游業(yè)影響情況和企業(yè)訴求，做好政策跟蹤評估，根據(jù)發(fā)展形勢，不斷完善優(yōu)化相關政策措施。