今年是“十一五”旅游規(guī)劃圓滿完成、“十二五”旅游航程開啟、謀劃藍圖、把握未來的一年，是旅游行業(yè)全面貫徹落實國務院41號文件的重要一年，同時也是旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的關鍵一年。在主管部門的領導下，各地各級旅游協(xié)會認真履行職能，做了很多工作，發(fā)揮了很好的作用，為中國旅游業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。我們連續(xù)幾年召開全國旅游協(xié)會調研座談會是主管部門重視和加強旅游協(xié)會工作的重要體現(xiàn)，也是各地旅游行業(yè)協(xié)會的熱切企盼，這樣的會議已成為協(xié)會工作的重要平臺，很有意義。
在此，我想談三個方面的意見，供大家參考。
一、我國旅游業(yè)的發(fā)展形勢和今年的工作重點
剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）2010年我國旅游業(yè)的基本情況
2010年是全面貫徹落實國發(fā)41號文件的第一年，國家旅游局確定了實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的工作思路，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局，諸如旅游立法、質量提升、《旅行社條例》宣貫、旅游行業(yè)標準出臺、《國民旅游休閑綱要》編制等等;著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學發(fā)展上邁出了新步伐，諸如啟動首批旅游綜合改革試點城市、頒布中外合資旅行社經營中國公民出境游試點辦法、各種旅游新業(yè)態(tài)方興未艾等等;服務大局，貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游的重要任務，積極開展對外和對臺港澳的交流，大力推進紅色旅游的發(fā)展等等。2010年，我國旅游業(yè)三大市場實現(xiàn)了全面恢復并較快增長，國內旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%;國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%;入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%;旅游外匯收入458億美元，增長15.5%;出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%;全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。
（二）“十二五”期間旅游業(yè)的主要任務
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的黃金發(fā)展期和建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的轉型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。“十二五”時期的主要任務是要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力拓展發(fā)展空間，加快轉變發(fā)展方式，力爭到2015年，國內旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達6630萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達到1700萬人。
（三）2011年旅游工作的重點
根據(jù)今年全國旅游工作會議的布署，2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應我國旅游業(yè)發(fā)展新形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力推動轉型升級，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。
今年全國旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎上，創(chuàng)造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關部門切實把文件提出的各項任務和要求落實到位。要重點抓好以下工作：第一，下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。第三，加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。第四，推動與港澳臺旅游合作與發(fā)展。第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。第六，加快推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統(tǒng)計工作。第八，加強資源環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。第九，扎實推進旅游人才隊伍建設。第十，加強旅游部門自身建設和行風建設。推動今年重點工作的完成，離不開各級旅游部門的共同努力，同時，也離不開各級旅游協(xié)會的積極參與，各級旅游行業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮好職能，為完成好今年的重點工作做出應有的貢獻。
二、全國旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
近年來，中國旅游業(yè)展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，行業(yè)的興旺促進了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。目前我國行業(yè)協(xié)會成長較快，從國家到地方省、市都相繼成立旅游行業(yè)協(xié)會，并在提供政策咨詢、實現(xiàn)行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）國家旅游局主管的旅游協(xié)會發(fā)展情況
中國旅游協(xié)會成立于1986年1月30日，是經國務院批準正式宣布成立的第一個旅游行業(yè)組織，隨后相繼成立了中國旅游飯店業(yè)協(xié)會、中國旅行社協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會和中國旅游報刊協(xié)會。按照旅游產業(yè)要素，又對中國旅游協(xié)會進行了進一步細分，目前已組建了8個分會或專業(yè)委員會，正在組建旅游商品分會。
在國家旅游局的指導下，中國旅游協(xié)會及分會、各專業(yè)協(xié)會在服務會員、服務政府、服務行業(yè)方面開展了一系列富有成效的工作，一些論壇和大賽在行業(yè)內已經形成一定的品牌，一些基礎性的調研報告和專題研究很有價值，受到行業(yè)歡迎。應該說，協(xié)會的建設在不斷推進，協(xié)會的運行在不斷規(guī)范，協(xié)會的影響在逐步提升。但旅游行業(yè)協(xié)會尚處于發(fā)展培育階段，與我國社會主義市場經濟體制的建立和旅游業(yè)的快速發(fā)展，還不相匹配，還需要進一步加快協(xié)會改革和創(chuàng)新的步伐，推動協(xié)會的健康發(fā)展。
目前，國家旅游局人事司制定了《旅游協(xié)會改革指導意見》，還在征集意見中。國家旅游局主管的協(xié)會的改革正在積極研究、逐步推進。
（二）各地旅游協(xié)會發(fā)展狀況
目前，全國31個省、市、自治區(qū)旅游局及新疆生產建設兵團，已全部成立了旅游協(xié)會，在旅游主管部門的領導下積極開展工作，發(fā)揮了很好的作用。
省級旅游協(xié)會機構框架上基本分為兩種類型：第一種是與中國旅游協(xié)會類似，除省級旅游協(xié)會為獨立法人協(xié)會，還設立了若干獨立法人的專業(yè)協(xié)會。如廣東、廣西、浙江、山東、陜西、新疆、西藏、海南屬于這種情況;第二種是:只有省級旅游協(xié)會為獨立法人，其它為專業(yè)分會。如北京、上海、天津、山西、河南、湖北、青海、寧夏、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、四川、遼寧、云南、安徽、福建、甘肅、重慶等省市是這樣的模式。在專業(yè)協(xié)會的設置上，各地大都設置了旅行社和飯店協(xié)會體現(xiàn)了對主業(yè)發(fā)展的重視。有的還設有旅游景區(qū)、旅游商品、溫泉、旅游教育、餐飲、旅游車船、導游、自駕車等協(xié)會或分會。
在開展協(xié)會工作方面，各地旅游協(xié)會一方面根據(jù)本地區(qū)實際開展相應的工作，另一方面支持中國旅游協(xié)會及各專業(yè)協(xié)會的工作。在舉辦大型旅游節(jié)慶活動、宣傳促銷、調查研究、服務會員和行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，做了很多工作。像北京市旅游行業(yè)協(xié)會每年要協(xié)助國內大部分省市開展在京的促銷推介會，密切了與各省市旅游局及會員單位的聯(lián)系;重慶市旅游協(xié)會積極組織會員單位參加了中國國內旅交會、三峽國際旅游節(jié)等重要節(jié)慶活動;福建省旅游協(xié)會配合政府打好“海峽旅游”品牌，發(fā)揮協(xié)會獨特對臺優(yōu)勢，加強兩岸行業(yè)協(xié)會交流與合作;湖北省旅游協(xié)會與湖北省汽車流通協(xié)會攜手合作，聯(lián)合開展旅游自駕車目的地創(chuàng)建工作;四川省旅游協(xié)會在會員單位中引進現(xiàn)代信息手段手機OA (手機自動化辦公)，把信息手段與旅游結合，為會員搭建現(xiàn)代旅游服務平臺。各省級協(xié)會積極參與組織中國（義烏）國際旅游商品博覽會及旅游商品大賽等。
在推進協(xié)會改革方面，很多協(xié)會都已經做出了大膽而有益的嘗試，積極探索適合旅游協(xié)會的發(fā)展之路。上海市旅游協(xié)會已經實行“政會分開”，加大對龍頭企業(yè)會員的覆蓋面，樹立在行業(yè)中的公信力。廣東省的一些專業(yè)旅游協(xié)會領導機構的產生，嚴格按民主程序，采取競選的方式，進行差額選舉。多數(shù)省份的協(xié)會都減少了公務員在協(xié)會的任職。有些協(xié)會配合政府職能和轉變，承接了政府部門轉移的工作，發(fā)揮了很好作用，如吉林省旅游協(xié)會是較早承接了省旅游局轉移部分職能的協(xié)會，較好地組織完成了飯店星級評定、優(yōu)秀旅游城市評定、景區(qū)評定、工農業(yè)旅游示范點的評定和導游員等級評定等工作，受到業(yè)內好評。
總之，各地旅游協(xié)會充分利用自身優(yōu)勢，配合本地旅游局及有關政府部門開展有關工作，溝通協(xié)調政府和企業(yè)關系方面都發(fā)揮了獨特的、不可替代的作用。然而，由于各種原因，各地旅游協(xié)會的發(fā)展和工作開展很不平衡。
三、加強建設與改革，促進旅游協(xié)會新發(fā)展
《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2009]41號）明確提出了旅游協(xié)會改革的時間表，對旅游協(xié)會的改革和發(fā)展指明了方向。《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），對拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革、加強行業(yè)協(xié)會自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。深化旅游管理體制改革，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會主義市場經濟體制要求的新型行業(yè)管理體制，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康快速的發(fā)展，成為日益重要的工作任務。
旅游協(xié)會是發(fā)揮市場主體作用、反映行業(yè)訴求、市場經濟發(fā)展的必然產物;是跨越行政壁壘、整合社會資源的有效載體;是轉變政府職能、有序管理經濟社會的重要組織形式;是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，借鑒國內外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經驗，必須高度重視各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國旅游業(yè)正乘風破浪迅猛發(fā)展。今年也是協(xié)會改革發(fā)展的關鍵一年，就推進協(xié)會的改革和發(fā)展我在此強調幾點：
（一）不斷推進協(xié)會改革，增強協(xié)會的發(fā)展活力
雖然各級各地旅游行業(yè)協(xié)會的工作取得了很大成績，但旅游行業(yè)協(xié)會正處于發(fā)展培育階段，與我國社會主義市場經濟體制和旅游業(yè)的快速發(fā)展還不協(xié)調，還存在著一些問題，如：行政化色彩較重，協(xié)會的定位和職能還不夠明確;協(xié)會功能不全，為會員服務的能力較弱，在行業(yè)中所起的作用還不到位;協(xié)會在旅游行業(yè)中還缺乏影響力、凝聚力;協(xié)會之間缺乏交流;有些協(xié)會組織機構還不夠健全，人員、經費的保障存在問題等等。推進改革是解決這些問題的有效途徑。
國家旅游局人事司會同中國旅游協(xié)會制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），這個意見既著眼于國家旅游局主管的協(xié)會，又著眼于地方旅游協(xié)會，希望對全國的旅游行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展予以指導。該意見主要從協(xié)會改革的目標、協(xié)會的定位、協(xié)會職能的發(fā)揮、溝通機制的建立、協(xié)會管理等方面提出了具體要求，正在廣泛征求意見中，希望在座的同志提出意見。
科學地認知協(xié)會的性質和特點，從現(xiàn)實和長遠發(fā)展考慮，民間化和市場化是協(xié)會改革的基本方向和落腳點。這將涉及到管理體制機制的確定、人員的調整、職能的轉換、經費的籌措諸多方面，要從我國國情和旅游業(yè)情況出發(fā)，循序漸進、逐步到位，建立起體制機構合理、功能完備、結構優(yōu)化、行為規(guī)范的協(xié)會體系和運行模式，不斷增強協(xié)會發(fā)展的活力。
（二）切實發(fā)揮協(xié)會職能，提升協(xié)會的影響力
協(xié)會要強化“協(xié)調、服務、維權、自律”的基本功能，聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律。反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，維護會員和行業(yè)的利益，協(xié)助政府加強和改善旅游行業(yè)管理;圍繞旅游行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織開展課題調研，參與相關法規(guī)、政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究，為政府決策和旅游行業(yè)的發(fā)展提出建議，協(xié)助推動行業(yè)內部相關方面的協(xié)調發(fā)展;積極推進產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，按照市場要素整合資源，推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)的生成，豐富旅游產業(yè)內涵，優(yōu)化旅游產業(yè)結構;促進會員和行業(yè)素質的提升，提高行業(yè)提高管理水平，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，積極幫助企業(yè)開拓市場;建立完善行業(yè)自律性管理機制;推動行業(yè)交流與合作。總之，通過發(fā)揮各項職能，服務會員、服務行業(yè)、服務政府，不斷擴大協(xié)會在行業(yè)內的影響力，樹立協(xié)會的良好品牌。
（三）積極加強協(xié)會建設，強化協(xié)會的履職能力
在推進協(xié)會的改革過程中，加強協(xié)會的建設要同時進行。建設與改革并行不悖，這是促進協(xié)會發(fā)展的兩大任務，且是長期的任務。強化協(xié)會履職能力，促進協(xié)會工作效益最大化。一是要逐步完善協(xié)會法人治理結構，完善內部管理制度，建設科學合理的體制機制架構;二是加強思想建設，正確認識協(xié)會的性質和作用，建立做好協(xié)會工作的信心和決心，這是做好協(xié)會工作的思想保證;三是加強協(xié)會人員隊伍建設，要注重熱心協(xié)會工作、年齡結構合理、業(yè)務素質優(yōu)化等問題，逐步建立一支思想過硬、業(yè)務過硬、能力較強的工作隊伍;四是根據(jù)旅游行業(yè)發(fā)展的實際和現(xiàn)實國情，科學研究協(xié)會的職能，也就是要找準位置、找準任務、明確好方向，服務會員、服務行業(yè)、服務政府;五是逐步完善協(xié)會各種辦會條件，為發(fā)揮好協(xié)會職能，做好協(xié)會工作提供保障。
同志們，努力推進旅游行業(yè)協(xié)會改革、促進旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，是旅游市場變化的需要，是我國旅游業(yè)發(fā)展的需要。通過建設、改革和功能的發(fā)揮，不斷提高旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力，從而形成促進我國旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力，這需要旅游行業(yè)主管部門和從事協(xié)會工作的同志們的共同努力來實現(xiàn)。旅游行業(yè)協(xié)會作用重要，旅游行業(yè)協(xié)會工作大有可為，讓我們在科學發(fā)展觀的引領下，求真務實、扎實工作、不斷開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面，不斷促進協(xié)會工作的新發(fā)展！
在此，我想談三個方面的意見，供大家參考。
一、我國旅游業(yè)的發(fā)展形勢和今年的工作重點
剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）2010年我國旅游業(yè)的基本情況
2010年是全面貫徹落實國發(fā)41號文件的第一年，國家旅游局確定了實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的工作思路，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局，諸如旅游立法、質量提升、《旅行社條例》宣貫、旅游行業(yè)標準出臺、《國民旅游休閑綱要》編制等等;著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學發(fā)展上邁出了新步伐，諸如啟動首批旅游綜合改革試點城市、頒布中外合資旅行社經營中國公民出境游試點辦法、各種旅游新業(yè)態(tài)方興未艾等等;服務大局，貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游的重要任務，積極開展對外和對臺港澳的交流，大力推進紅色旅游的發(fā)展等等。2010年，我國旅游業(yè)三大市場實現(xiàn)了全面恢復并較快增長，國內旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%;國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%;入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%;旅游外匯收入458億美元，增長15.5%;出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%;全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。
（二）“十二五”期間旅游業(yè)的主要任務
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的黃金發(fā)展期和建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的轉型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。“十二五”時期的主要任務是要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力拓展發(fā)展空間，加快轉變發(fā)展方式，力爭到2015年，國內旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達6630萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達到1700萬人。
（三）2011年旅游工作的重點
根據(jù)今年全國旅游工作會議的布署，2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應我國旅游業(yè)發(fā)展新形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力推動轉型升級，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。
今年全國旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎上，創(chuàng)造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關部門切實把文件提出的各項任務和要求落實到位。要重點抓好以下工作：第一，下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。第三，加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。第四，推動與港澳臺旅游合作與發(fā)展。第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。第六，加快推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統(tǒng)計工作。第八，加強資源環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。第九，扎實推進旅游人才隊伍建設。第十，加強旅游部門自身建設和行風建設。推動今年重點工作的完成，離不開各級旅游部門的共同努力，同時，也離不開各級旅游協(xié)會的積極參與，各級旅游行業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮好職能，為完成好今年的重點工作做出應有的貢獻。
二、全國旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
近年來，中國旅游業(yè)展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，行業(yè)的興旺促進了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。目前我國行業(yè)協(xié)會成長較快，從國家到地方省、市都相繼成立旅游行業(yè)協(xié)會，并在提供政策咨詢、實現(xiàn)行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）國家旅游局主管的旅游協(xié)會發(fā)展情況
中國旅游協(xié)會成立于1986年1月30日，是經國務院批準正式宣布成立的第一個旅游行業(yè)組織，隨后相繼成立了中國旅游飯店業(yè)協(xié)會、中國旅行社協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會和中國旅游報刊協(xié)會。按照旅游產業(yè)要素，又對中國旅游協(xié)會進行了進一步細分，目前已組建了8個分會或專業(yè)委員會，正在組建旅游商品分會。
在國家旅游局的指導下，中國旅游協(xié)會及分會、各專業(yè)協(xié)會在服務會員、服務政府、服務行業(yè)方面開展了一系列富有成效的工作，一些論壇和大賽在行業(yè)內已經形成一定的品牌，一些基礎性的調研報告和專題研究很有價值，受到行業(yè)歡迎。應該說，協(xié)會的建設在不斷推進，協(xié)會的運行在不斷規(guī)范，協(xié)會的影響在逐步提升。但旅游行業(yè)協(xié)會尚處于發(fā)展培育階段，與我國社會主義市場經濟體制的建立和旅游業(yè)的快速發(fā)展，還不相匹配，還需要進一步加快協(xié)會改革和創(chuàng)新的步伐，推動協(xié)會的健康發(fā)展。
目前，國家旅游局人事司制定了《旅游協(xié)會改革指導意見》，還在征集意見中。國家旅游局主管的協(xié)會的改革正在積極研究、逐步推進。
（二）各地旅游協(xié)會發(fā)展狀況
目前，全國31個省、市、自治區(qū)旅游局及新疆生產建設兵團，已全部成立了旅游協(xié)會，在旅游主管部門的領導下積極開展工作，發(fā)揮了很好的作用。
省級旅游協(xié)會機構框架上基本分為兩種類型：第一種是與中國旅游協(xié)會類似，除省級旅游協(xié)會為獨立法人協(xié)會，還設立了若干獨立法人的專業(yè)協(xié)會。如廣東、廣西、浙江、山東、陜西、新疆、西藏、海南屬于這種情況;第二種是:只有省級旅游協(xié)會為獨立法人，其它為專業(yè)分會。如北京、上海、天津、山西、河南、湖北、青海、寧夏、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、四川、遼寧、云南、安徽、福建、甘肅、重慶等省市是這樣的模式。在專業(yè)協(xié)會的設置上，各地大都設置了旅行社和飯店協(xié)會體現(xiàn)了對主業(yè)發(fā)展的重視。有的還設有旅游景區(qū)、旅游商品、溫泉、旅游教育、餐飲、旅游車船、導游、自駕車等協(xié)會或分會。
在開展協(xié)會工作方面，各地旅游協(xié)會一方面根據(jù)本地區(qū)實際開展相應的工作，另一方面支持中國旅游協(xié)會及各專業(yè)協(xié)會的工作。在舉辦大型旅游節(jié)慶活動、宣傳促銷、調查研究、服務會員和行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，做了很多工作。像北京市旅游行業(yè)協(xié)會每年要協(xié)助國內大部分省市開展在京的促銷推介會，密切了與各省市旅游局及會員單位的聯(lián)系;重慶市旅游協(xié)會積極組織會員單位參加了中國國內旅交會、三峽國際旅游節(jié)等重要節(jié)慶活動;福建省旅游協(xié)會配合政府打好“海峽旅游”品牌，發(fā)揮協(xié)會獨特對臺優(yōu)勢，加強兩岸行業(yè)協(xié)會交流與合作;湖北省旅游協(xié)會與湖北省汽車流通協(xié)會攜手合作，聯(lián)合開展旅游自駕車目的地創(chuàng)建工作;四川省旅游協(xié)會在會員單位中引進現(xiàn)代信息手段手機OA (手機自動化辦公)，把信息手段與旅游結合，為會員搭建現(xiàn)代旅游服務平臺。各省級協(xié)會積極參與組織中國（義烏）國際旅游商品博覽會及旅游商品大賽等。
在推進協(xié)會改革方面，很多協(xié)會都已經做出了大膽而有益的嘗試，積極探索適合旅游協(xié)會的發(fā)展之路。上海市旅游協(xié)會已經實行“政會分開”，加大對龍頭企業(yè)會員的覆蓋面，樹立在行業(yè)中的公信力。廣東省的一些專業(yè)旅游協(xié)會領導機構的產生，嚴格按民主程序，采取競選的方式，進行差額選舉。多數(shù)省份的協(xié)會都減少了公務員在協(xié)會的任職。有些協(xié)會配合政府職能和轉變，承接了政府部門轉移的工作，發(fā)揮了很好作用，如吉林省旅游協(xié)會是較早承接了省旅游局轉移部分職能的協(xié)會，較好地組織完成了飯店星級評定、優(yōu)秀旅游城市評定、景區(qū)評定、工農業(yè)旅游示范點的評定和導游員等級評定等工作，受到業(yè)內好評。
總之，各地旅游協(xié)會充分利用自身優(yōu)勢，配合本地旅游局及有關政府部門開展有關工作，溝通協(xié)調政府和企業(yè)關系方面都發(fā)揮了獨特的、不可替代的作用。然而，由于各種原因，各地旅游協(xié)會的發(fā)展和工作開展很不平衡。
三、加強建設與改革，促進旅游協(xié)會新發(fā)展
《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2009]41號）明確提出了旅游協(xié)會改革的時間表，對旅游協(xié)會的改革和發(fā)展指明了方向。《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），對拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革、加強行業(yè)協(xié)會自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。深化旅游管理體制改革，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會主義市場經濟體制要求的新型行業(yè)管理體制，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康快速的發(fā)展，成為日益重要的工作任務。
旅游協(xié)會是發(fā)揮市場主體作用、反映行業(yè)訴求、市場經濟發(fā)展的必然產物;是跨越行政壁壘、整合社會資源的有效載體;是轉變政府職能、有序管理經濟社會的重要組織形式;是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，借鑒國內外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經驗，必須高度重視各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國旅游業(yè)正乘風破浪迅猛發(fā)展。今年也是協(xié)會改革發(fā)展的關鍵一年，就推進協(xié)會的改革和發(fā)展我在此強調幾點：
（一）不斷推進協(xié)會改革，增強協(xié)會的發(fā)展活力
雖然各級各地旅游行業(yè)協(xié)會的工作取得了很大成績，但旅游行業(yè)協(xié)會正處于發(fā)展培育階段，與我國社會主義市場經濟體制和旅游業(yè)的快速發(fā)展還不協(xié)調，還存在著一些問題，如：行政化色彩較重，協(xié)會的定位和職能還不夠明確;協(xié)會功能不全，為會員服務的能力較弱，在行業(yè)中所起的作用還不到位;協(xié)會在旅游行業(yè)中還缺乏影響力、凝聚力;協(xié)會之間缺乏交流;有些協(xié)會組織機構還不夠健全，人員、經費的保障存在問題等等。推進改革是解決這些問題的有效途徑。
國家旅游局人事司會同中國旅游協(xié)會制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），這個意見既著眼于國家旅游局主管的協(xié)會，又著眼于地方旅游協(xié)會，希望對全國的旅游行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展予以指導。該意見主要從協(xié)會改革的目標、協(xié)會的定位、協(xié)會職能的發(fā)揮、溝通機制的建立、協(xié)會管理等方面提出了具體要求，正在廣泛征求意見中，希望在座的同志提出意見。
科學地認知協(xié)會的性質和特點，從現(xiàn)實和長遠發(fā)展考慮，民間化和市場化是協(xié)會改革的基本方向和落腳點。這將涉及到管理體制機制的確定、人員的調整、職能的轉換、經費的籌措諸多方面，要從我國國情和旅游業(yè)情況出發(fā)，循序漸進、逐步到位，建立起體制機構合理、功能完備、結構優(yōu)化、行為規(guī)范的協(xié)會體系和運行模式，不斷增強協(xié)會發(fā)展的活力。
（二）切實發(fā)揮協(xié)會職能，提升協(xié)會的影響力
協(xié)會要強化“協(xié)調、服務、維權、自律”的基本功能，聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律。反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，維護會員和行業(yè)的利益，協(xié)助政府加強和改善旅游行業(yè)管理;圍繞旅游行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織開展課題調研，參與相關法規(guī)、政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究，為政府決策和旅游行業(yè)的發(fā)展提出建議，協(xié)助推動行業(yè)內部相關方面的協(xié)調發(fā)展;積極推進產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，按照市場要素整合資源，推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)的生成，豐富旅游產業(yè)內涵，優(yōu)化旅游產業(yè)結構;促進會員和行業(yè)素質的提升，提高行業(yè)提高管理水平，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，積極幫助企業(yè)開拓市場;建立完善行業(yè)自律性管理機制;推動行業(yè)交流與合作。總之，通過發(fā)揮各項職能，服務會員、服務行業(yè)、服務政府，不斷擴大協(xié)會在行業(yè)內的影響力，樹立協(xié)會的良好品牌。
（三）積極加強協(xié)會建設，強化協(xié)會的履職能力
在推進協(xié)會的改革過程中，加強協(xié)會的建設要同時進行。建設與改革并行不悖，這是促進協(xié)會發(fā)展的兩大任務，且是長期的任務。強化協(xié)會履職能力，促進協(xié)會工作效益最大化。一是要逐步完善協(xié)會法人治理結構，完善內部管理制度，建設科學合理的體制機制架構;二是加強思想建設，正確認識協(xié)會的性質和作用，建立做好協(xié)會工作的信心和決心，這是做好協(xié)會工作的思想保證;三是加強協(xié)會人員隊伍建設，要注重熱心協(xié)會工作、年齡結構合理、業(yè)務素質優(yōu)化等問題，逐步建立一支思想過硬、業(yè)務過硬、能力較強的工作隊伍;四是根據(jù)旅游行業(yè)發(fā)展的實際和現(xiàn)實國情，科學研究協(xié)會的職能，也就是要找準位置、找準任務、明確好方向，服務會員、服務行業(yè)、服務政府;五是逐步完善協(xié)會各種辦會條件，為發(fā)揮好協(xié)會職能，做好協(xié)會工作提供保障。
同志們，努力推進旅游行業(yè)協(xié)會改革、促進旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，是旅游市場變化的需要，是我國旅游業(yè)發(fā)展的需要。通過建設、改革和功能的發(fā)揮，不斷提高旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力，從而形成促進我國旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力，這需要旅游行業(yè)主管部門和從事協(xié)會工作的同志們的共同努力來實現(xiàn)。旅游行業(yè)協(xié)會作用重要，旅游行業(yè)協(xié)會工作大有可為，讓我們在科學發(fā)展觀的引領下，求真務實、扎實工作、不斷開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面，不斷促進協(xié)會工作的新發(fā)展！